Правовая поддержка иностранных инвестиций в России

Правовая поддержка иностранных инвестиций в России Коллектив авторов Илья Г. Шаблинский Сборник освещает вопросы, с которыми сталкивается инвестор при осуществлении крупных инвестиционных проектов в России. В нем систематизированы и подробно рассмотрены все этапы реализации инвестиционного проекта с учетом особенностей действующего российского законодательства: от порядка получения разрешительной документации, оформления земельного участка под будущее производство и налогообложения привлекаемых средств иностранных кредитов до ввоза оборудования и найма сотрудников. Большое внимание в книге уделено механизму проведения правового анализа истории юридических лиц (due diligence) при приобретении компаний (сделках по слиянию и поглощению). Подробно проанализированы нюансы применения таможенного законодательства при ввозе оборудования на территорию РФ. Книга будет интересна крупным инвесторам а также предпринимателям, планирующим привлечь масштабные инвестиции для организации производства в России или расширения уже существующего бизнеса. Правовая поддержка иностранных инвестиций в России Редактор и составитель сборника доктор юридических наук, профессор И.Г. Шаблинский Технический редактор Н. Лисицына Корректор Н. Барановская Компьютерная верстка Е. Захарова Художественное оформление TNC Creative Services © Юридическая компания «Пепеляев, Гольцблат и партнеры», 2006 © Оформление. ООО «Альпина Бизнес Букс, 2006 © Электронное издание. ООО «Альпина Паблишер (http://www.alpinabook.ru/)», 2013 Правовая поддержка иностранных инвестиций в России. – На рус. и англ. яз. – М., Альпина Бизнес Букс, 2006. (Серия «Библиотека юридической компании “Пепеляев, Гольцблат и партнеры”») ISBN 978-5-9614-2857-5 Все права защищены. Никакая часть электронного экземпляра этой книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме и какими бы то ни было средствами, включая размещение в сети Интернет и в корпоративных сетях, для частного и публичного использования без письменного разрешения владельца авторских прав. Юридическая компания «Пепеляев, Гольцблат и партнеры» совместно с издательством «Альпина Бизнес Букс» выпускает серию книг «Библиотека юридической компании “Пепеляев, Гольцблат и партнеры”», в рамках которой выходят публикации по актуальным проблемам применения правовых норм законодательства российским бизнесом. В книгах юристы компании «Пепеляев, Гольцблат и партнеры» поделятся с читателями уникальным опытом практического применения законодательства при осуществлении крупных проектов в следующих отраслях права: • Налоговое право • Корпоративное право • Валютное законодательство • Защита интеллектуальной собственности • Таможенное право • Земельное право Предисловие Один из важнейших факторов экономического роста – инвестиции, приходящие в экономику страны извне. С их помощью Россия упрочивает свое положение на международных рынках, расширяет доступ передовых технологий, создает рабочие места. Правовое обеспечение иностранных инвестиций – крупная и важная тема, заслуживающая внимания профессионалов: юристов, экономистов, а также всех, кому небезразлично экономическое будущее страны. Настоящий сборник посвящен данной теме. В первом его разделе мы посчитали целесообразным разместить статьи, дающие общее представление о том, из каких стадий реально складывается в России процесс инвестирования и какие сроки может занять каждая стадия. Эти материалы имеют конкретное прикладное значение и могут быть небезынтересны читателям, решающим практические задачи планирования инвестиционных проектов. Во втором разделе сосредоточены статьи, акцентирующие внимание на некоторых конкретных и достаточно важных аспектах избранной темы. В этом разделе речь идет о проблемах, которые приходилось непосредственно решать авторам статей – юристам компании «Пепеляев, Гольцблат и партнеры». В частности, первостепенное значение в начале развертывания любого проекта имеет вопрос о приобретении (аренде) земельного участка и оформлении сделки. Другая крупная тема, актуализация которой обусловлена ростом количества сделок, связанных со слиянием и поглощением фирм, – тема предварительных юридических проверок при покупке компании – Due Diligence. Особое место занимают статьи, которые посвящены различным аспектам налогообложения деятельности, связанной с иностранными инвестициями. Немалый интерес для читателя могут, на наш взгляд, представлять статьи о найме иностранных граждан на работу в Российской Федерации, о таможенных льготах, ценообразовании и правовом регулировании деятельности инвестора, оказавшегося в доминирующем положении на российском рынке. Как отмечалось выше, содержание статей отражает многолетний практический опыт юридической компании «Пепеляев, Гольцблат и партнеры». Следует отметить, что структура предоставляемых нами услуг все больше смещается в область юридического сопровождения крупных инвестиционных проектов – будь то строительство завода или покупка бизнеса. Все больше иностранных компаний разворачивают и расширяют свои производства в России. Одна из новых и наиболее перспективных сфер юридических услуг – это сделки M&A (слияние и поглощение). Компания «Пепеляев, Гольцблат и партнеры» предоставляет полный набор необходимых услуг – начиная с создания корпоративной структуры, решения проблем финансирования деятельности и заканчивая закрытием сделки. Весьма востребованы услуги по сопровождению строительства крупных промышленных производств на территории России. Речь идет о достаточно широком спектре – от выбора и оформления земельного участка до помощи клиенту при вводе объекта в эксплуатацию, включая строительный подряд. В этой области нами накоплен богатый и разнообразный опыт. И мы хотели бы им поделиться. Мы надеемся, что материалы, представленные в подготовленном нами сборнике, будут интересны широкому кругу читателей.     А. Гольцблат, кандидат юридических наук, управляющий партнер юридической компании «Пепеляев, Гольцблат и партнеры» Раздел I Планирование стадий инвестиционного проекта     А. Гольцблат, управляющий партнер, юридическая компания «Пепеляев, Гольцблат и партнеры» Реализация инвестиционного проекта в Российской Федерации Этапы реализации инвестиционного проекта Рассмотрим этапы реализации инвестиционного проекта на примере его предварительного плана по строительству/реконструкции производственных объектов в Московской области (см. таблицу ниже). В итоге реализация плана инвестиционного проекта длится примерно 20–30 месяцев. Предоставление земельных участков для строительства Коммерческим организациям земельные участки под строительство предоставляются в аренду с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предварительное согласование не производится при размещении объекта в городе или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки. Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов производится исключительно на торгах (конкурсах, аукционах). Без проведения торгов в случае, если имеется только одна заявка, предоставление земельного участка в аренду допускается при условии предварительной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков. Ограничение собственности на земельные участки для иностранных лиц Российским законодательством установлен особый правовой режим владения землей иностранными гражданами и юридическими лицами, а также лицами без гражданства. Для этих лиц действующее законодательство содержит определенные ограничения. Соответствующие права на земельные участки должны быть такими лицами оплачены и ни при каких обстоятельствах не могут передаваться им безвозмездно (п. 5 ст. 28 Земельного кодекса РФ) (в отличие от российских товариществ собственников жилья и граждан, которые в ряде случаев могут приобретать такие права безвозмездно). Иностранным юридическим и физическим лицам, а также лицам без гражданства запрещается иметь в собственности землю в приграничных районах (перечень которых должен быть определен указом Президента РФ), а также на иных территориях, определяемых федеральным законом (ст. 15 Земельного кодекса РФ). Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются таким лицам, а также российским компаниям, в уставном капитале которых доля капитала иностранных лиц превышает 50 %, только на праве аренды. Корпоративное право при реализации инвестиционного проекта Реализация инвестиционного проекта, как правило, предполагает наличие той или иной корпоративной структуры и регистрацию российского юридического лица. В том случае, если иностранное юридическое лицо создает на территории России полностью принадлежащую ему компанию непосредственно либо через группу лиц, наиболее приемлемой формой создания такой компании будет общество с ограниченной ответственностью (ООО). Эта форма позволяет достаточно оперативно увеличивать капитал (для закрытого акционерного общества (ЗАО) необходима регистрация выпуска акций, и у эмитента в случае любой дополнительной эмиссии, за исключением первоначальной при создании общества, возникает обязанность уплаты налога на операции с ценными бумагами). Администрирование ООО по сравнению с ЗАО существенно упрощено. В деятельности ООО (за исключением случаев, когда ООО принимает решение о выпуске облигаций) в отличие от ЗАО отсутствует «надзирающий» орган – Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг. Когда речь идет о создании совместного предприятия, выбор формы может зависеть от доли предполагаемого участия конкретного инвестора, а также от содержания диспозитивных норм в законодательстве, касающихся учредительных документов о порядке принятия решений. Еще один аргумент в пользу выбора формы ООО – возможность выхода участника из общества в любой момент с выплатой ему в течение шести месяцев года, следующего за годом, в котором подано заявление о выходе, действительной стоимости его доли по состоянию на конец финансового года, в котором подано заявление. Помимо выбора организационно-правовой формы большое значение имеет создание филиалов и представительств. Региональные власти могут настаивать на создании нового юридического лица в регионе, где реализуется инвестиционный проект, в то время как в другом регионе он уже присутствует как юридическое лицо. По их мнению, в бюджет региона в таком случае будет уплачено больше налогов, что на самом деле не соответствует действительности. С налоговой точки зрения из-за невозможности консолидации уплаты налогов в холдинге, безусловно, выгоднее открывать филиал. Можно также открыть представительство либо обособленное подразделение. Однако форма филиала позволяет более эффективно производить таможенное оформление товаров в данном регионе и совершенно не влияет на уплату налогов в бюджет данного субъекта. Инвестиционные льготы при уплате налоговых и таможенных платежей В российском законодательстве практически отсутствует возможность предоставления существенных инвестиционных налоговых льгот, либо их действие приостановлено. Возможность получения инвестиционных льгот сохраняется лишь на уровне субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Таможенные льготы при ввозе товаров Товары, ввозимые в качестве вклада иностранного инвестора в уставный капитал предприятий с иностранными инвестициями, освобождаются от уплаты ввозной таможенной пошлины при условии, что товары: • не являются подакцизными; • относятся к основным производственным фондам; • ввозятся в сроки, установленные учредительными документами для формирования уставного капитала. Перечень подакцизных товаров установлен в части второй Налогового кодекса Российской Федерации. Товары должны относиться к основным производственным фондам. При отнесении средств труда к внеоборотным активам (основным средствам) применяется критерий их обращения (срока эксплуатации). Стоимостный критерий при этом не применяется, поэтому не имеет значения, в какую стоимость оценивает иностранный инвестор товар, ввозимый в качестве вклада в уставный капитал. Товары ввозятся в сроки, установленные учредительными документами для формирования уставного (складочного) капитала. Тарифные льготы предоставляются только в случае, если товары были декларированы как ввозимые в качестве вклада иностранного учредителя в уставный (складочный) капитал организации с иностранными инвестициями до истечения сроков формирования уставного капитала, определенных учредительными документами или законодательством РФ. Льгота может быть предоставлена как в виде освобождения от уплаты таможенной пошлины, так и в виде возврата (зачета) ранее уплаченных таможенных пошлин. Все зависит от перечня ввозимого имущества. Если он известен, то льгота предоставляется в виде освобождения. Однако при определенных обстоятельствах данная процедура может оказаться сложной, поскольку предполагает получение классификационного решения ГТК России. В соответствии со ст. 150 Налогового кодекса Российской Федерации технологическое оборудование, комплектующие и запасные части к нему, ввозимые на территорию Российской Федерации в качестве вклада в уставные (складочные) капиталы организаций, освобождается от обложения НДС.     В. Можаровский,партнер, юридическая компания «Пепеляев, Гольцблат и партнеры» Инвестирование в строительство: участники и основные стадии процесса Строительство остается одной из лидирующих отраслей российской экономики. Можно прямо сказать, что инвестиции в строительный бизнес служат важным фактором экономического роста. Представляется уместным рассмотреть юридический аспект того, что можно обозначить как субъектный состав инвестирования в строительство. Речь идет, в сущности, о фундаментальных понятиях, о правовой базе, на которую должно опираться лицо, намеревающееся вложить значительные средства в строительство. От того, насколько четко инвестор представляет себе распределение средств еще при проектировании объекта недвижимости, зависит успешность реализации всего инвестиционного проекта. Итак, рассмотрим (на примере Московской области) правовое положение основных участников процесса строительства объектов недвижимости. В настоящее время отношения по проектированию, строительству и сдаче в эксплуатацию объектов недвижимости регулируются несколькими нормативными правовыми актами. Зачастую они противоречат друг другу. В частности, это относится к новому Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 25 февраля 1999 г. «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», законам о лицензировании, а также к нормативным правовым актам Московской области. Анализ законодательства позволяет выделить следующих основных участников процесса проектирования и строительства объектов недвижимости: застройщик (инвестор) – физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, ремонт объектов строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для строительства, реконструкции, ремонта. Застройщик (инвестор) как правило становится собственником построенного объекта недвижимости; заказчик (заказчик-застройщик) – юридическое лицо (или индивидуальный предприниматель), которое по договору с застройщиком (инвестором) обеспечивает проведение проектирования и строительства объекта недвижимости. Необходимость участия заказчика (заказчика-застройщика) обуславливается двумя основными причинами: заказчик (заказчик-застройщик) в отличие от застройщика (инвестора) обладает профессиональными навыками и отвечает требованиям, предъявляемым законодательством; для выполнения функций заказчика (заказчика-застройщика) требуется строительная лицензия, которая, как правило, отсутствует у застройщика (инвестора). Договором между застройщиком (инвестором) и заказчиком (заказчиком-застройщиком) предусматривается возложение на последнего обязанностей по получению и оформлению исходных данных для проектирования объектов строительства, по оформлению исходно-разрешительной документации на строительство, заключение договора строительного подряда и т. д. Договором могут быть предусмотрены различные формы контроля застройщика (инвестора) за деятельностью заказчика (заказчика-застройщика). В частности, застройщик (инвестор) вправе привлечь третье лицо (инженера) для контроля и надзора за выполнением заказчиком (заказчиком-застройщиком) своих обязательств по договору. Кроме того, инженер может выполнять функции контроля за деятельностью генерального подрядчика (соответствующие условия должны быть включены в договор подряда между заказчиком (заказчиком-застройщиком) и генеральным подрядчиком); проектировщик – юридическое лицо (или индивидуальный предприниматель), которое по договору подряда с застройщиком (инвестором) или заказчиком (заказчиком-застройщиком) разрабатывает проект объекта недвижимости. Проектировщик должен иметь лицензию на проектирование зданий и сооружений. Проектировщик вправе привлекать иных лиц (субподрядчиков) для отдельных работ, предусмотренных договором подряда на выполнение проектных работ (например, инженерных изысканий). Проектировщик по договоренности с застройщиком (инвестором) или заказчиком (заказчиком-застройщиком) вправе вести авторский надзор за строительством объекта недвижимости; генеральный подрядчик – юридическое лицо (или индивидуальный предприниматель), которое по договору подряда с заказчиком (заказчиком-застройщиком) ведет строительство объекта недвижимости. Генеральный подрядчик должен иметь лицензию на строительство зданий и сооружений. Генеральный подрядчик вправе привлекать иных лиц (субподрядчиков) для проведения отдельных работ, предусмотренных договором подряда на выполнение строительных работ. Основные стадии инвестиционного процесса в строительстве Предлагаемый читателю материал составлен с учетом особенностей нормативной базы Московской области. Но в целом изложенный набор стадий подготовки предпроектной и проектной документации, строительства и ввода в эксплуатацию объекта недвижимости универсален и может быть реализован в любом субъекте Федерации. Подготовка исходно-разрешительной документации Подготовка исходно-разрешительной документации (ИРД) производится для определения принципиальной возможности размещения объекта строительства на земельном участке. Состав ИРД зависит от наличия или отсутствия утвержденной градостроительной документации. Как правило, результатами этой стадии являются: • градостроительное заключение, к которому должна прилагаться схема размещения объекта в масштабе 1: 10 000 и план размещения объекта в масштабе 1: 2000 с планировочными ограничениями, границами земельного участка и проектными предложениями по застройке примыкающих к участку территорий; • проект постановления главы соответствующего района о согласовании размещения объекта и разрешении ведения проектных и изыскательских работ. Правовая основа: раздел 3 ТСН ППС-99 МО «Порядок предпроектной и проектной подготовки строительства в Московской области». Санитарно-эпидемиологическое заключение о соблюдении санитарных норм и правил при выборе земельного участка для размещения объекта строительства Предоставление земельных участков под строительство объектов допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора о соответствии таких объектов санитарным правилам. Правовая основа: ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Постановления главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 г. № 88; от 8 апреля 2003 г. № 34; от 10 апреля 2003 г. № 38. Государственная экологическая экспертиза места размещения объекта В соответствии с законодательством места размещения зданий, строений, сооружений и иных объектов выбирают с соблюдением требований законодательства при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Государственная экологическая экспертиза места размещения объекта проводится экспертной комиссией, сформированной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (его территориальным округом). Заказчиком экспертизы признается лицо, планирующее вести строительство объекта на выбранном земельном участке. Для проведения экспертизы в указанный орган необходимо представить: • материалы оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС)[1 - Представляются на бумажном и электронном носителях.]; • результаты обсуждения строительства объекта на общественных слушаниях (с местными жителями и общественными организациями). Обязанность информировать население о проведении оценки планируемого строительства объекта возложена законом на заказчика экспертизы. Следует помнить, что информационное сообщение должно быть размещено как в официальном издании органа государственной власти субъекта Федерации, так и в официальном издании органов местного самоуправления соответствующей территории. Информационное сообщение должно также содержать сведения о времени и месте проведения общественных слушаний. Обязанность организации общественных слушаний лежит на заказчике экспертизы и органах местного самоуправления соответствующей территории; • документы предварительного согласования места размещения объекта: – акт выбора земельного участка; – проект границ земельного участка (ситуационный план); – заключение органа по управлению водным хозяйством (в случае, если объект находится в водоохраной зоне, в санитарном поясе и т. п.); – заключение областного органа санитарного надзора по выбору земельного участка; – акт обследования зеленых насаждений и перечетная ведомость (подготавливается местными экологами или представителями лесных служб); – заключение ФГУП Геоцентр об отсутствии полезных ископаемых на территории земельного участка; – заключение местного органа архитектуры и градостроительства; – справка об отсутствии культурных ценностей на территории земельного участка из Министерства культуры (областного Управления культуры); – заключение службы экоаналитического контроля (подготавливается на основании перечисленных документов). Правовая основа: п. 2 ст. 35 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации (приложение к приказу Госкомэкологии России от 16 мая 2000 г. № 372). Получение технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения Получение технических условий на подключение проектируемого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения (инженерным коммуникациям) необходимо в случае, если функционирование объекта капитального строительства невозможно без такого подключения. Технические условия предусматривают максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжения, водоснабжения, канализации и т. п.). Информация о технических условиях, сроке их действия, а также о плате за подключение предоставляется организациями, эксплуатирующими сети инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков. В настоящее время в Московской области предоставляются технические условия для подключения к водопроводу, канализации, сетям газоснабжения, теплоснабжения и горячего водоснабжения, электроснабжения, телефонизации, радиофикации и др. Правовая основа: ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации; приложение 6 к ТСН ППС-99 МО «Порядок предпроектной и проектной подготовки строительства в Московской области». Издание главой соответствующего района постановления о согласовании размещения объекта строительства и разрешении ведения проектных и изыскательских работ Данное постановление служит основанием для: • согласования места размещения объекта областными органами государственной власти; • получения разрешения (ордера) на проведение инженерных изысканий; • получения необходимых технических условий на подключение к инженерным коммуникациям; • получения архитектурно-планировочного задания; • разработки проектной документации. Правовая основа: раздел 3 приложения 5 к ТСН ППС-99 МО «Порядок предпроектной и проектной подготовки строительства в Московской области». Согласование проекта строительства объекта на уровне области Согласование проекта строительства объекта на уровне субъекта Федерации (Московской области) происходит следующим образом: 1) издание Правительством Московской области постановления о реализации инвестиционного проекта по строительству объекта; 2) решение межведомственной комиссии по градостроительному регулированию и организации территории Московской области о согласовании объекта строительства в случае, если размещение объекта не предусмотрено документацией по градостроительному планированию развития территорий Московской области и (или) поселений и муниципальных образований Московской области либо при ее отсутствии. Правовая основа: Порядок рассмотрения инвестиционных проектов, реализуемых или предполагаемых к реализации на территории Московской области (утвержден Постановлением Правительства Московской области от 14 апреля 2004 г. № 211/1); Постановление Правительства Московской области от 11 апреля 2003 г. № 208/12 «О дополнительных мерах по обеспечению градостроительного регулирования и организации территории Московской области». Проведение инженерных изысканий Под инженерными изысканиями понимается изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков. Инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий не допускаются. Правовая основа: ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации; п. 8.2 Закона Московской области «Правила застройки городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов и других поселений и рекреационных комплексов Московской области»; ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Положение о лицензировании деятельности по инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом (утверждено Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2002 г. № 174). Подготовка проекта строительства Проект строительства представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, а также капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства. Правовая основа: ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации; ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Положение о лицензировании деятельности по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом (утверждено Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2002 г. № 174). Согласование проекта строительства Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрено согласования до экспертизы разработанной проектной документации с государственными органами и организациями. Однако на практике некоторое время еще будет сохраняться действующий порядок, предусматривающий согласование проектной документации, в частности, со следующими органами и организациями: • с местными органами архитектуры и градостроительства с рассмотрением при необходимости и в случаях, специально указанных в АПЗ, Главархитектурой Московской области в части приемлемости архитектурно-планировочных решений. Одновременно проверяется полнота выполнения в проектной документации требований и условий, изложенных в постановлении главы муниципального образования и в АПЗ; • с организациями, выдавшими технические условия на присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения, – в случае отступления от этих условий (получение новых, измененных технических условий); • с органами, утвердившими государственные нормативы, – при отступлении от действующих государственных норм, правил и стандартов. Как правило, обязанность по согласованию проектной документации возлагается на проектировщика. Правовая основа: п. 5 ТСН ППС-99 МО «Порядок предпроектной и проектной подготовки строительства в Московской области». Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проектной документации на строительство объекта санитарным нормам и правилам Строительство объектов допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора о соответствии таких объектов санитарным нормам и правилам. Правовая основа: ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 г. № 88; от 8 апреля 2003 г. № 34; от 10 апреля 2003 г. № 38. Государственная экологическая экспертиза проекта строительства Государственная экологическая экспертиза проекта строительства объекта проводится в дополнение к экспертизе места размещения объекта. В результате проведения экспертизы проекта строительства устанавливается соответствие планируемой деятельности экологическим требованиям, т. е. предупреждение возможных неблагоприятных воздействий на окружающую природную среду. Правовая основа: ст. 36 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Проведение государственной экспертизы проекта строительства Основная цель государственной экспертизы проекта строительства – предотвращение создания объектов, строительство и использование которых может нарушить права физических и юридических лиц или не отвечает требованиям утвержденных норм и правил. При проведении этой экспертизы проверяется соответствие проекта строительства исходным данным, техническим условиям и требованиям по проектированию и строительству объектов, выданным ранее органами государственного надзора и контроля и заинтересованными организациями. Функции государственной экспертизы проекта в Московской области возложены на государственное учреждение Московской области – Центр государственной вневедомственной экспертизы и ценообразования в строительстве (Мособлгосэкспертиза). Заключение Мособлгосэкспертизы представляет собой комплексное заключение, при разработке которого учитываются заключения специализированных, ведомственных (при необходимости) экспертиз, выдаваемых федеральными и территориальными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение таких экспертиз. Положительное заключение содержит рекомендацию об утверждении проектно-сметной документации на строительство объекта. При этом в нем могут быть представлены замечания или предложения. Они должны быть учтены в ходе строительства, либо в заключении указывается срок их устранения до начала строительства. Правовая основа: Положение о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. № 1008); Постановление Правительства Московской области от 22 июня 2001 г. № 188/21; «Организация проведения государственной экспертизы проектной документации в Московской области» (утверждена Постановлением Правительства Московской области от 2 апреля 2002 г. № 115/11). Утверждение проекта строительства Проектная документация на строительство объекта утверждается решением застройщика (инвестора) или заказчика (заказчика-застройщика). Правовая основа: п. 15 ст. 48 Градостроительного кодекса Россий-ской Федерации; п. 26 Положения о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации. Получение разрешения на строительство Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям законодательства и дающий право вести строительство или реконструкцию объектов капитального строительства. Разрешение на строительство выдается застройщику (инвестору), как правило, органом местного самоуправления (администрацией соответствующего района). Правовая основа: ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации; п. 6 ТСН ППС-99 МО «Порядок предпроектной и проектной подготовки строительства в Московской области». Регистрация объекта строительства До начала производства работ объекты строительства подлежат регистрации в органах Госархстройнадзора Московской области. Правовая основа: ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; ст. 9 Закона Московской области от 19 октября 2004 г. «Об организации государственного архитектурно-строительного надзора на территории Московской области». Получение ордера на право производства земляных работ Законодательством Московской области предусмотрен запрет всем юридическим и физическим лицам вести без ордера любые виды земляных работ. Ордер на право ведения земляных работ выдается непосредственному исполнителю (строительной организации – подрядчику) главным архитектором района. Правовая основа: п. 5 ТСН ПЗиСР-97 МО «Правила организации строительства и производства земляных работ на территории Московской области». Ведение строительства Строительство должна вести организация, имеющая лицензию на строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности. Правовая основа: ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Положение о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом (утверждено Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2002 г. № 174). Получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Разрешение на ввод законченного строительством объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного объекта градостроительной и проектной документации. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается органом, выдавшим разрешение на строительство. Правовая основа: ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Территориальные строительные нормы ТСН 12-310-2000 Московской области (ТСН ПЭОН-2000 МО) «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов недвижимости на территории Московской области». Раздел II Проблемы иностранных инвесторов     А. Гольцблат,управляющий партнер, юридическая компания «Пепеляев, Гольцблат и партнеры» Земля для инвестора: некоторые аспекты правового регулирования Большинство правовых вопросов при реализации первых этапов инвестиционного проекта связано именно с земельными правоотношениями. Правильное применение норм земельного законодательства закладывает основы успешного развертывания всего проекта. От того, насколько профессионально юристы проведут оформление сделки с землей, во многом зависит судьба всего предприятия. Вступление в силу Земельного кодекса Российской Федерации в 2001 г. внесло серьезные коррективы в практику отношений, связанных с куплей-продажей земли. Правоприменители постепенно привыкают к новым нормам. Особого внимания заслуживает проблема приватизации земельных участков, т. е. перехода в частную собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Приватизация земель – закономерное явление, связанное с поиском путей повышения эффективности землепользования. Земля обретает реальных хозяев. Приватизация земельных участков, их возмездное отчуждение из собственности государственной или муниципальной в частную регулируется несколькими нормативными правовыми актами: Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества»; от 24 июля 2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; Постановлением Правительства РФ от 7 августа 2002 г. № 576 «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю» и другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Федерации. 28 января 2003 г. вступил в силу Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Фактически, ни до 1917 г., ни после вопрос о земле так и не был решен, и оборот земли либо отсутствовал вообще, либо имел место в довольно ограниченных пределах. Рост иностранных инвестиций в России, появление все новых проектов, в которых земельные правоотношения играют ключевую роль, – обстоятельства, побуждающие достаточно подробно рассмотреть наиболее важные вопросы регулирования земельных отношений. Право собственности на землю и категории земель Действующее российское законодательство закрепляет принцип плюрализма прав собственности на землю. Юридически равноправными признаются: • государственная собственность на землю Российской Федерации (федеральная собственность); • государственная собственность субъектов Федерации; • собственность муниципальных образований (муниципальная собственность); • собственность на землю юридических и физических лиц (частная собственность)[2 - См.: Глава III Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), ст. 212 ГК РФ.]. Земельные участки в отличие от других объектов коммерческого оборота не могут быть ничейной вещью. Все земли, кроме находящихся в муниципальной и частной собственности, относятся к государственной собственности[3 - См.: Статья 16 ЗК РФ; п. 2 ст. 214 ГК РФ.]. В настоящее время в государственной собственности находится большая часть российских земель. Применение Федерального закона от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю»[4 - См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 30. Ст. 3060.] позволит перевести в муниципальную собственность значительную часть государственных земель, пригодных для коммерческого использования. В соответствии со ст. 9–11 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления. В пункте 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено, что до разграничения государственной собственности на землю распоряжение государственными землями принадлежит органам местного самоуправления в пределах их компетенции, если иное не предусмотрено законодательством. Конституцией РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничение государственной собственности, а также земельное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что субъекты Федерации вправе принимать соответствующие законы и иные правовые акты, не противоречащие федеральным законам (подп. «в», «г» ст. 72; ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ). Так, в Законе Московской области «О регулировании земельных отношений в Московской области» (в редакции от 21 сентября 2004 г.) установлено, что правом предоставления в собственность и аренду для коммерческой деятельности земельных участков, находящихся в государственной собственности, обладают соответствующие органы местного самоуправления с учетом ряда условий, в частности, если площадь таких участков в зависимости от района не превышает 0,5–3 га. Земельные участки большей площади предоставляются Министерством имущественных отношений Московской области. Кроме того, независимо от размеров участков их предоставляет Правительство Московской области, если одновременно с предоставлением земельный участок переводится из одной категории в другую. Как предусмотрено в ст. 7 ЗК РФ, все земли Российской Федерации в зависимости от целевого назначения подразделяются на категории: сельскохозяйственные земли, земли поселений, земли промышленности и иного специального назначения, земли лесного фонда и др. Земли, отнесенные к какой-либо категории, могут использоваться только по своему целевому назначению. В зависимости от того, в чьей собственности находятся земли, право их перевода из одной категории в другую предоставлено соответственно Правительству РФ, органам исполнительной власти субъектов Федерации, органам местного самоуправления (земли, находящиеся в муниципальной и частной собственности). Исключение составляют земли сельскохозяйственного назначения, перевод которых в другую категорию разрешен только органам исполнительной власти субъектов Федерации, даже если они находятся в муниципальной или частной собственности (ст. 8 ЗК РФ). До разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации в случаях, установленных ст. 15 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (например, земель или земельных участков, необходимых для федеральных нужд), а в остальных случаях – органами исполнительной власти субъектов Федерации или по их поручению органами местного самоуправления. Нарушение установленного порядка перевода земель из одной категории в другую служит основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую. Категория земель указывается: 1) в актах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; 2) в договорах, предметом которых являются земельные участки; 3) в документах Государственного земельного кадастра; 4) в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделках с ним; 5) в иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Федерации. Как известно, 5 января 2005 г. вступил в силу Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в котором, в частности, определены: • состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую; • порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую; • основания отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую; • особенности перевода земель или земельных участков в составе таких земель каждой из семи категорий в другую; • порядок отнесения земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории (т. е. первичного определения категории земель). Ограничения на приобретение земельных участков в собственность иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами Одна из особенностей российского законодательства – установление особого порядка приобретения земельных участков иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также лицами без гражданства. В частности, предусмотрены следующие ограничения: • земельные участки предоставляются этим лицам в собственность только за плату (п. 5 ст. 28 ЗК РФ) (в отличие, например, от российских товариществ собственников жилья и граждан, которые в установленных законом случаях могут приобретать такие права безвозмездно); • иностранные граждане и юридические лица и лица без гражданства не могут иметь в собственности землю на приграничных территориях (перечень таких территорий определяется Президентом РФ), а также на иных особо установленных территориях в соответствии с федеральными законами (п. 3 ст. 15 ЗК РФ); • указанные лица, а также российские юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля средств иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более 50 %, могут обладать земельными участками или долями в общей собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения только на праве аренды (ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (вступил в силу 28 января 2003 г.)). Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (в том числе под строительство) Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться для целей строительства в собственность, в аренду и ограниченному кругу юридических лиц в постоянное (бессрочное) пользование (п. 2, 3 ст. 30; п. 1 ст. 20 ЗК РФ). Отказ в предоставлении земельных участков для строительства в собственность граждан и юридических лиц не допускается, за исключением: • случаев изъятия земельных участков из оборота; • установления федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; • резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд (п. 4 ст. 28 ЗК РФ). Земельные участки для строительства могут предоставляться как без предварительного согласования мест размещения объектов, так и с предварительным согласованием (ст. 30 ЗК РФ). С предварительным согласованием мест размещения объектов строительства земельные участки предоставляются коммерческим организациям в аренду. Как правило, предварительное согласование применяется при инвестировании строительства промышленных объектов вне или на территории населенных пунктов, если размещение объектов не вполне соответствует градостроительной документации и правилам землепользования и застройки (зонирование территории). В этих случаях проект размещения объекта промышленного назначения требует серьезного анализа экологических, архитектурных, санитарных и иных аспектов. Органы местного самоуправления городских и сельских поселений должны информировать население о возможном или предстоящем размещении строительных объектов. В случае если размещение зданий, строений, сооружений затрагивает интересы граждан, решение необходимо принимать по результатам референдума, проводимого на соответствующей территории (п. 3 ст. 31 ЗК РФ; п. 3 ст. 35 Федерального закона от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды»). Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено предоставление исключительно на торгах земельных участков для строительства в собственность или в аренду без предварительного согласования мест размещения объектов. Такая процедура применяется, главным образом, в городах, где земельные участки предоставляются органами исполнительной власти или местного самоуправления на конкурсной или аукционной основе. Каждый такой земельный участок должен быть подготовлен для его продажи или для продажи права на заключение договора аренды: должен быть подготовлен проект границ участка, присвоен кадастровый номер, определены технические условия подключения участка к инженерным коммуникациям и т. д. Без проведения торгов земельный участок может быть предоставлен в аренду, если после заблаговременной публикации сообщения о предлагаемых для передачи земельных участках поступила только одна заявка. Предварительное согласование не проводится также при размещении объекта в городе или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией и правилами землепользования и застройки (п. 11 ст. 30 ЗК РФ). Рассмотрим порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков сельскохозяйственного назначения. Как предусмотрено в ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельные участки сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Организация и проведение торгов по продаже таких земельных участков, а также прав на заключение договоров аренды земельных участков должны соответствовать ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации (т. е. в том же порядке, что и при предоставлении земель под строительство). Если поступило только одно заявление о передаче земельного участка в аренду и при этом заблаговременно в средствах массовой информации было опубликовано сообщение о предложении такой аренды, то передача происходит так, как это определено ст. 34 ЗК РФ (в порядке предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством). В этом случае решение о передаче земельного участка в аренду принимается при условии, что в течение месяца с момента публикации сообщения иные заявления не поступили. Если же было подано два и более заявлений, то проводятся торги (конкурс, аукцион). Земельный участок, переданный в аренду гражданину или юридическому лицу, может быть приобретен в собственность арендатором по его рыночной стоимости по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования. Решение о предоставлении земельного участка в собственность должно быть принято в двухнедельный срок со дня подачи письменного заявления в исполнительный орган государственной власти или местного самоуправления, обладающий соответствующим правом. Земельные участки сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться в аренду религиозным организациям (объединениям), научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, казачьим обществам, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока для сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов, а также гражданам для сенокошения и выпаса скота. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается. Порядок предоставления земельных участков в аренду для указанных целей определяется ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации. Приватизация земли Попытки включить землю в коммерческий оборот предпринимались сразу после провозглашения государственного суверенитета РСФСР в 1990 г. Однако реально реформа началась лишь после принятия в 1993 г. Конституции РФ и Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 г. «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации». Главное значение этих документов в том, что они определили политическое направление развития земельной реформы в России. В то время земля служила лишь средством для реализации инвестиционных проектов и не была самостоятельным объектом коммерческих отношений. Под инвестиционные проекты земля чаще всего сдавалась в аренду, и случаи прямой купли-продажи были довольно редки. Появление Земельного кодекса Российской Федерации в конце 2001 г. интенсифицировало процесс приватизации земли. Все больше предприятий стали выкупать землю под находящимися в их собственности зданиями. Покупка-продажа государственных земель под промышленными объектами перестала быть исключением. В течение последних лет этот процесс идет интенсивно. Российским предпринимателям следует понимать, что повышение цен на землю будет происходить непрерывно, и эта тенденция вряд ли изменится. Она обусловлена тем, что цена государственной земли Земельным кодексом Российской Федерации привязана к ставке земельного налога: чем выше налог, тем выше выкупная цена земли. В 2002 г. законодатель в интересах бюджета увеличил ставку земельного налога в два раза, в 2003 г. – в 1,8 раза, а в 2004 г. – в 1,1 раза. Законодатель достаточно четко определил формулу расчета цены покупки земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственниками расположенных на этих участках зданий и сооружений. При этом правовой статус такой собственности и ее история (собственность приобретенная, построенная, приватизированная и пр.) для ценообразования не имеют значения. До принятия ЗК РФ этот вопрос регулировался Указом Президента РФ от 22 июля 1994 г. «Об основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации после 1 июля 1994 г.», где цена покупки земельного участка рассчитывалась из нормативной цены земли. Закон о введении в действие ЗК РФ (а также Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества») предусматривает расчет цены из ставки земельного налога. Нормативная цена по Указу Президента РФ выше, чем предложенная Федеральным законом. Вместе с тем, как мы уже отмечали, с ростом ставки земельного налога автоматически возрастает и выкупная цена. В любом случае ст. 2 Закона о введении в действие ЗК РФ уполномочивает субъекты Федерации устанавливать цену земли в поселениях с численностью: • свыше 3 млн человек – в размере от пяти– до тридцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка (м2); • от 500 тыс. до 3 млн человек – в размере от пяти– до семнадцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка; • до 500 тыс. человек, а также за пределами черты поселений – в размере от трех– до десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка. До установления субъектом Федерации цены земли на его территории применяется соответствующая минимальная ставка земельного налога. Как предусмотрено в ЗК РФ, при продаже земельного участка к его стоимости должен применяться поправочный коэффициент[5 - В настоящее время не установлен.], учитывающий основной вид использования расположенных на земельном участке зданий, строений, сооружений. Поправочные коэффициенты, учитывающие основные виды использования, должны утверждаться Правительством РФ в размере от 0,7 до 1,3. В Московской области, например, при отсутствии поселений с численностью свыше 500 тыс. человек установлена максимальная цена выкупа земельного участка в размере 10 ставок земельного налога. Расчет цены выкупа земельного участка можно представить в виде формулы: Ц = Снз ? S ? Кр ? Кф, где Снз – ставка налога на землю (на начало текущего календарного года); S – площадь земельного участка; Кр – коэффициент, устанавливаемый субъектом Федерации в зависимости от численности населения (например, в Московской области[6 - См.: Закон Московской области от 13 декабря 2001 г. № 217/2001-ОЗ «О цене земли при продаже земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений на территории Московской области» // Вестник Московской областной Думы. 2001. № 12.]Кр = 10, в Новосибирской области[7 - Постановление главы администрации Новосибирской области от 28 декабря 2001 г. № 1279 «О цене земли».] колеблется от 5 до 17, в Рязанской области составляет 8); Кф – поправочный коэффициент, устанавливаемый Правительством РФ в пределах от 0,7 до 1,3 в зависимости от основного вида использования расположенных на земельном участке зданий, строений, сооружений. Пункт 7 ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» также определяет порядок расчета цены земельных участков, практически повторяя формулу Закона о введении в действие ЗК РФ, однако опуская предусмотренные в нем федеральные поправочные коэффициенты. Возникает вопрос о поправочных коэффициентах: платить их или не платить? В письме заместителя министра имущественных отношений РФ говорится, что пока такие коэффициенты Правительством РФ не приняты, они не уплачиваются. Эта же точка зрения нашла отражение в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 11 (п. 9). При этом в п. 3 ст. 2 Закона о введении в действие ЗК РФ четко указано, что при продаже земельного участка к его стоимости применяется поправочный коэффициент. Есть определенные противоречия в законодательстве в отношении того, кто принимает решение о продаже и кто заключает договор купли-продажи. Очевидно, что в любом случае бюджетное распределение средств, получаемых от продажи земельных участков, не изменится и государство не понесет никакого ущерба. Вместе с тем в результате неопределенности с органами, принимающими решения о приватизации участков и заключающими сделки их купли-продажи, вопрос с покупкой затягивается. Например, в п. 7 Правил распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю (утверждены Постановлением Правительства РФ от 7 августа 2002 г. № 576) установлено, что решения о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность гражданами и юридическими лицами, принимаются: • Минимуществом России[8 - В настоящее время – Федеральное агентство по управлению Федеральным имуществом.], если приобретенная недвижимость находилась в федеральной собственности; • уполномоченным органом субъекта Федерации, если приобретенная недвижимость находилась в собственности субъекта Федерации либо земельный участок был предоставлен в аренду решением органа государственной власти субъекта Федерации. Во всех иных случаях такое решение принимает орган местного самоуправления, т. е. если земельный участок был предоставлен органом местного самоуправления и на нем впоследствии были возведены объекты недвижимости, то решение о продаже такого участка должен принимать орган местного самоуправления. Однако субъекты Федерации иногда устанавливают иные требования. Так, законодательством Московской области предусмотрено, что решение о распоряжении земельными участками площадью свыше 3 га, как правило, принимает правительство области. Но если участок предоставлен органом местного самоуправления в аренду, а купленная недвижимость до приватизации и последующей продажи была в федеральной собственности или собственности субъекта Федерации, то, по нашему мнению, в таком случае более правильным было бы принятие решения о приватизации и органом местного самоуправления, и уполномоченным органом субъекта Федерации. Итак, Правительство РФ должно утверждать поправочные коэффициенты от 0,7 до 1,3, но в настоящее время они не установлены и поэтому не применяются. Однако Правительство РФ может в любое время их утвердить, и тогда цена земли увеличится (или понизится) на 30 %. Желающие приобрести сельскохозяйственную землю могут столкнуться с рядом сложностей. В ходе проведения в стране с начала 1990-х годов аграрной реформы происходила реорганизация колхозов и совхозов в товарищества, общества, производственные кооперативы. При этом проводилась приватизация сельскохозяйственных угодий, находившихся в пользовании предприятий, посредством раздела на условные земельные доли. Собственниками земельных долей становились работники реорганизованных предприятий. Земельную долю можно определить как долю в праве общей собственности на земли сельскохозяйственной организации, имеющую количественное выражение и не определенную на местности. Особенности оборота долей в праве общей собственности на земельные участки регулируются Федеральным законом от 24 июля 2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Согласно ст. 12 Закона участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать свою долю или распорядиться ею иным образом с соблюдением при этом правил о преимущественном праве покупки доли другими сособственниками (ст. 250 ГК РФ), а также о преимущественном праве субъекта Федерации или муниципального образования (ст. 8 Закона). Включить в оборот землю, находящуюся в общей долевой собственности, можно и иным образом. Например, если все дольщики продают свои доли одному из них, он может выделить земельный участок в счет этих долей и вправе распоряжаться им, в том числе продать его, с соблюдением требований Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Законодательство допускает в установленных случаях перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, в том числе в земли промышленности. Как уже указывалось ранее, они могут быть переведены в другую категорию органами исполнительной власти субъекта Федерации (п. 1 ст. 8 ЗК РФ). Дольщики могут поменять свои доли на акции создаваемого акционерного общества или внести их в уставный (складочный) капитал другой сельскохозяйственной коммерческой организации. И тогда собственником земли становится эта организация, и как собственник она получает право распоряжения землей. Земельное законодательство устанавливает определенные ограничения на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения в собственность. Иностранные граждане и лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также российские юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля средств иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц составляет более 50 %, могут обладать земельными участками или долями в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды (ст. 3 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»). Еще одно ограничение предусмотрено ст. 4 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции Федерального закона от 18 июля 2005 г. № 87-ФЗ). В соответствии с ней максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, устанавливается законом субъекта Федерации равным не менее чем 10 % общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков. Сделки с земельными участками, находящимися в частной собственности (за исключением земель сельскохозяйственного назначения) Собственники земельных участков, не изъятых из оборота и не ограниченных в обороте, вправе распоряжаться этими участками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (ст. 27 ЗК РФ; ст. 209, 260 ГК РФ). Купля-продажа и другие сделки с земельными участками, находящимися в частной собственности, регулируются в основном нормами гражданского законодательства. Следует сразу оговориться, что к сделкам с земельными участками сельскохозяйственного назначения законодательством предъявляются некоторые специальные требования (в частности, ЗК РФ и Федеральном законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»). Купля-продажа земли Согласно нормам гражданского права стороны сделки купли-продажи земли, находящейся в частной собственности, вправе устанавливать условия сделки самостоятельно, включая определение цены. При этом необходимо иметь в виду, что в отношении купли-продажи земли применяются те же правила и нормы налогового законодательства, связанные с трансфертным ценообразованием, что и в отношении иных сделок. Следует отметить, что с 1 января 2005 г. операции по реализации земельных участков (долей в них) не облагаются НДС. Объектом купли-продажи могут быть только те земельные участки, которые прошли государственный кадастровый учет (ст. 37 ЗК РФ). При совершении купли-продажи важно не только проверить титул продавца, но и запросить выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не ограничиваясь свидетельством о праве собственности на землю. ГК РФ предусматривает обязательную государственную регистрацию перехода права собственности в случае совершения сделки купли-продажи недвижимого имущества. Приобретателю земельного участка выдается Свидетельство о государственной регистрации права собственности, но главное – это запись о зарегистрированном праве в ЕГРП. До вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. случаи приватизации несельскохозяйственных земель были довольно редкими. Но широкое распространение получила приватизация сельскохозяйственных земель в виде наделения членов колхозов и совхозов (при реорганизации их в новые негосударственные формы хозяйствования) земельными долями в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса». Незастроенные участки несельскохозяйственных земель редко находятся в частной собственности, и при купле-продаже таких участков необходимо проявлять особое внимание. Аренда земли Собственники земельных участков, за исключением участков, изъятых из оборота (п. 4 ст. 27 ЗК РФ), вправе сдавать их в аренду без ограничений. К отношениям аренды земельных участков в полной мере применимы положения ГК РФ об аренде, а также нормы ЗК РФ. При заключении договора аренды земельного участка необходимо указывать конечный срок аренды или срок действия договора. Если по истечении срока договора аренды стороны фактически продолжают выполнять обязательства, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. Если срок аренды в договоре не определен, договор считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая сторона вправе отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону по общему правилу за три месяца (ст. 610 ГК РФ). Преимущественное право (п. 3 ст. 22 ЗК РФ) на подписание нового договора аренды земли имеет арендатор, за исключением случая перехода права собственности на здания и сооружения (п. 3 ст. 35; п. 1 ст. 36 ЗК РФ), когда исключительное право аренды земли имеет собственник зданий и сооружений. Арендатор земельного участка вправе передать свои права и обязанности по договору аренды третьему лицу (перенаем), в том числе отдать право аренды в залог, внести его в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо в качестве паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды. При этом достаточно лишь уведомить собственника участка, его согласия не требуется (если иное не предусмотрено договором аренды). Законодательство допускает сдачу земли в субаренду в пределах срока договора аренды без согласия собственника при условии его уведомления (если иное не предусмотрено договором аренды). Государственной регистрации подлежат договоры аренды и субаренды земельного участка, заключенные на срок свыше одного года (федеральным законом может быть предусмотрена государственная регистрация договоров со сроком менее одного года, ст. 26 ЗК РФ). Сведения о государственной регистрации договора аренды земельного участка заносятся в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Арендатору земельного участка может быть выдано свидетельство[9 - См.: Пункт 73 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 219.], однако, как правило, этого не происходит. При регистрации договора аренды в реестр вносится запись об обременении права собственности арендой. Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, установленным гражданским законодательством. Определенные особенности прекращения договора аренды предусмотрены также в ЗК РФ. Так, аренда может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае использования участка не в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к конкретной категории земель; неустранения совершенного умышленно земельного правонарушения (загрязнение, отравление почвы и пр.); неиспользования земельного участка в течение трех лет, если иной срок не установлен федеральным законом или договором аренды (ст. 46 ЗК РФ).     А. Беспалов,эксперт по таможенным вопросам, юридическая компания «Пепеляев, Гольцблат и партнеры» Таможенные льготы при переносе производства в Россию С начала 1990-х годов Правительство РФ, создавая благоприятный климат для привлечения иностранных инвестиций в российскую экономику, рядом законодательных актов[10 - См.: Статья 37 Закона РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-I «О таможенном тарифе»; Постановление Правительства РФ от 23 июля 1996 г. № 883 «О льготах по уплате ввозной таможенной пошлины и НДС в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный (складочный) капитал предприятий с иностранными инвестициями».] установило льготный режим в отношении уплаты ввозной таможенной пошлины, а также налога на добавленную стоимость применительно к импортируемым технологическому оборудованию, комплектующим и запасным частям к нему и перемещаемым в качестве вклада иностранного инвестора (учредителя) в уставный (складочный) капитал российских предприятий с иностранными инвестициями. Учитывая, что значения ставок ввозных таможенных пошлин на различные виды технологического оборудования, классифицируемого в соответствующих товарных позициях Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности России (ТН ВЭД РФ), колеблются в пределах 5–10 % таможенной стоимости ввозимого оборудования и что единая ставка НДС в России определена в 18 %, сумма сэкономленных в итоге средств (в размере 23–28 % таможенной стоимости оборудования) делает подобные проекты весьма привлекательными с экономической точки зрения. Необходимо отметить, что упомянутые тарифные льготы предоставляются при соблюдении ряда требований, а именно: • ввозимые товары не должны быть подакцизными; • ввозимые товары должны относиться к основным производственным фондам; • товары должны быть ввезены в течение срока формирования уставного капитала российского предприятия с иностранными инвестициями. Ввозимые товары также должны относиться к разряду технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему и классифицироваться в соответствующих товарных группах ТН ВЭД РФ, входящих в перечень технологического оборудования (приложение 1 к приказу ГТК России от 7 февраля 2001 г. № 131)[11 - См.: Приложение 1 к приказу ГТК России от 7 февраля 2001 г. № 131 «Об утверждении Инструкции о порядке применения таможенными органами Российской Федерации налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации».]. Как уже упоминалось, льготы по уплате ввозной таможенной пошлины предоставляются по всему комплексу товаров, относящихся к основным производственным фондам и входящих в Перечень основных фондов, отраженных в Общероссийском классификаторе основных фондов ОК 013-94 (ОКОФ)[12 - Общероссийский классификатор основных фондов ОК 013-94 (ОКОФ), утвержденный Постановлением Госстандарта России от 16 декабря 1994 г. № 359 (с изменениями от 1998 г.).]. Выпущенные в свободное обращение с применением льгот по уплате таможенных платежей (пошлины и НДС) товары получают статус условно выпущенных и рассматриваются как иностранные товары с практически неограниченным сроком возможных проверок и ревизий таможенных органов, призванных подтвердить целевое использование товаров предприятиями с иностранными инвестициями, оформившими упомянутые товары в льготном режиме. Объем задач, которые предстоит решать менеджеру проекта при подготовке и проведении процедуры перевода в Россию всего комплекса технологического производственного оборудования в виде основных производственных линий, вспомогательного оборудования и приспособлений, а также набора комплектующих, достаточно велик и требует более детального исследования. Поэтому ограничимся рассмотрением четырех основных задач, скрупулезное и точное решение которых определяет успех проекта в целом: 1) подготовка и формирование перечня оборудования для включения в учредительные документы российского предприятия с иностранными инвестициями и определение концепции его (оборудования) ввоза; 2) организация и решение вопросов транспортной логистики; 3) прохождение таможенных формальностей; 4) получение разрешительной документации. Предположим, что имеется некий намечаемый к перемещению в Россию производственный комплекс в виде технологической линии, комплекта вспомогательных устройств и склада запасных частей. Определим основные задачи: • организация ввоза и таможенного оформления упомянутого производственного комплекса с применением льгот по уплате таможенных платежей; • получение необходимой для реализации подобного проекта разрешительной документации; • минимизация издержек. Следует отметить, что в последнее десятилетие с применением льготного режима налогообложения в России построены и запущены в действие десятки иностранных предприятий, что, в свою очередь, привело к устойчивому спросу на подобные проекты на рынке таможенных услуг. Многие брокерские и экспертные компании предлагают широкий спектр юридических, таможенных, логистических и сертификационных услуг, что, однако, не всегда способствует разумному соотношению их цены и качества. При написании данного материала мы использовали стандартные таможенные процедуры, не предусматривающие дополнительного обращения в российские таможенные органы различных уровней за разъяснениями и разрешениями в вопросах предварительной классификации, определения страны происхождения и применения особого порядка декларирования с целью минимизации расходной части упомянутых проектов. I. Подготовка перечня оборудования: вопросы классификации товаров, определение страны происхождения товаров, формирование таможенной стоимости; определение концепции ввоза; внесение изменений в учредительные документы российской компании. Казалось бы, перенести существующее и действующее производство с одной производственной базы на другую (пусть и в другой стране) гораздо проще, нежели комплектовать новое производство, получая различное оборудование от отдельных поставщиков напрямую: оборудование укомплектовано и сформировано, связано единым технологическим процессом производства, отлажено, – разбирайте, пакуйте и отправляйте в Россию. Действующее российское таможенное законодательство налагает на импортера оборудования (а им в описываемом случае в соответствии с Таможенным кодексом РФ выступает российское предприятие с иностранными инвестициями) определенного рода обязательства в отношении классификации товаров, определения страны их происхождения, а также формирования таможенной стоимости. Решение данных вопросов представляется немаловажным, поскольку напрямую связано с формированием налогооблагаемой базы и последующим исчислением причитающихся к уплате таможенных платежей (даже в случае предоставления преференциального режима). Прежде всего необходимо составить перечень товаров, планируемых к ввозу в Российскую Федерацию в качестве имущественного вклада в уставный капитал, и проверить, насколько каждая из позиций данного перечня может быть отнесена к технологическому оборудованию и основным производственным фондам, что даст возможность применения льгот при уплате ввозной таможенной пошлины и НДС. Формируя перечень, необходимо выделить основное и вспомогательное производственное технологическое оборудование. К технологическому оборудованию основного производственного цикла относятся отдельные завершенные в функциональном отношении машины (механизмы) или цепь (комбинация) расположенных последовательно и связанных между собой подобных машин (производственная технологическая линия), выполняющих одну или несколько операций обработки материала и (или) изготовления готовой продукции в рамках единого технологического производственного процесса (цикла). К технологическому оборудованию вспомогательного производственного цикла можно отнести различного рода машины (механизмы), не производящие готовой продукции, но обеспечивающие надлежащее выполнение основного производственного процесса, такие, например, как: • устройства по выработке и подаче к производственному оборудованию пара (парогенераторы и промышленные котлы), сжатого и очищенного воздуха или газа (компрессорные установки, осушители воздуха; установки для фильтрования воздуха и газов), технологической воды (оборудование водоподготовки) и т. п.; • установки для очистки и обработки промышленных сточных вод; • устройства энергоснабжения и защиты электрических цепей (силовые трансформаторы и подстанции, генераторы, распределительные щиты, выпрямители, инверторы и т. п.); • лабораторное оборудование по исследованию характеристик как исходных материалов, так и изготавливаемой товарной продукции; • электро– и автопогрузчики, штабелеры, подъемные устройства и иное механизированное складское оборудование; • промышленные кондиционеры, регулирующие микроклимат в производственных помещениях, а также устройства промышленной вентиляции. Сформировав перечень оборудования, необходимо определить концепцию ввоза оборудования и формирования товарных партий. Существует две концепции ввоза, таможенного оформления и сертификации комплектного технологического производственного оборудования: • единомоментные поставки функционально завершенных машин и (или) производственных линий с применением стандартного (общепринятого) порядка декларирования; • отдельные компоненты машин и (или) производственных линий с применением классификационного решения ФТС России и особого порядка декларирования. Не рассматривая специально разработанную Государственным таможенным комитетом РФ (ныне – Федеральная таможенная служба РФ) технологию ввоза и таможенного оформления оборудования в виде отдельных компонентов[13 - Приказ ГТК России от 23 апреля 2001 г. № 388 «Об утверждении Инструкции о порядке классификации в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, таможенном оформлении и таможенном контроле машин, поставляемых в виде отдельных компонентов» (с изменениями от 28 июня 2002 г., 22 апреля 2003 г.).] (концепция № 2), остановимся на двух основных методах (концепция № 1), предусматривающих формирование и ввоз товарных партий, сертификацию и таможенное оформление оборудования: • отдельных комплектных машин, выполняющих четко определенную функцию; • технологических производственных линий (комбинации машин и механизмов, связанных между собой единым и неразрывным технологическим процессом). Данные методы основаны на Правиле 2а) и Пояснениях V, VI и VII к Основным правилам интерпретации, а также Пояснениях V, VI и VII к разделу XVI Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности России, разъясняющих, каким образом надлежит классифицировать незавершенное, разобранное для удобства транспортировки и многофункциональное устройство (машину). Лицо, выступающее декларантом внешнеторговых грузов, в соответствии с Таможенным кодексом РФ вправе как самостоятельно классифицировать товары, так и обратиться в таможенные органы с просьбой принять предварительное решение о классификации товаров. Для того чтобы корректно присвоить оборудованию коды по ТН ВЭД РФ, менеджеру проекта предстоит воспользоваться одним из двух указанных практических методов классификации, основанных на Правиле 2а). Первый метод предполагает классификацию в соответствующей товарной позиции ТН ВЭД РФ, загрузку, транспортировку, сертификацию и последующее таможенное оформление всех компонентов каждой отдельной функционально завершенной машины, в том числе и разобранной для удобства транспортировки, в рамках единой товарной партии. Данный метод применим для небольших устройств, установок и приспособлений, комплектно поставляемых одним транспортным средством или их небольшим количеством. Например, промышленная установка для производства и подачи в производственную зону пара (на базе парогенератора) может включать собственно парогенератор, комплект предохранительной и запорной арматуры, набор контрольно-измерительной аппаратуры, расширительные емкости и пр. В соответствии с упомянутыми Пояснениями VII к Правилу 2а) основных правил интерпретации ТН ВЭД РФ даже в разобранном виде подобная установка может классифицироваться и соответственно быть представлена для таможенного оформления по основной функции – выработка пара (т. е. товарный код для паровых котлов и парогенераторов). Второй метод предполагает классификацию всех компонентов (машин) производственной линии, связанных неразрывным технологическим процессом (а также трубопроводами и (или) электрическими кабелями), загрузку, транспортировку, стандартную сертификацию в системе безопасности и качества и последующее таможенное оформление всех компонентов (машин) единой технологической линии в рамках единой и неделимой товарной партии под единым товарным кодом: соответствующим товарной позиции по ТН ВЭД РФ той машины, которая имеет максимальную ставку таможенной пошлины по отношению к другим товарным позициям (машинам); соответствующим товарной позиции по ТН ВЭД РФ той машины, которая выполняет основную функцию в ходе всего цикла единого технологического процесса производства или переработки. В качестве примера второго метода можно рассмотреть линию по производству механических деталей с применением вырубных, штамповочных и кромкогибочных операций по металлу. Предположим, имеется производственная линия со следующим технологическим процессом: размотка и подготовка металлического листа – порционная резка листа – черновая вырубка заготовки – формовка изделия методом штамповки – доводочные шлифовальные операции – автоматическая окраска готового изделия – сушка окрашенного изделия в печи – фасовка изделий в первичную упаковку – размещение комплекта первичных упаковок на паллету с обвязкой пластиковой пленкой. Данный технологический процесс подразделяется на две составляющие: производственные операции и фасовочно-упаковочные операции. Практический опыт показывает, что таможенные органы для подобных случаев обычно принимают предварительное решение о классификации (по запросу импортера) подобной линии по трем товарным кодам: товарный код 8462 – для всего производственного процесса (здесь более всего уместен код на прессовое оборудование, поскольку 10 %-ная ставка пошлины на прессы/вырубные машины превышает 5 %-ную ставку пошлины на остальные виды оборудования, такие как разматывающие машины, отрезные и шлифовальные станки, окрашивающие агрегаты), исключая сушку окрашенных изделий; товарный код 8419 – для сушильной печи; товарный код 8422 – для фасовочно-упаковочного оборудования. Отметим, что при наличии значительного количества конвейерных устройств, транспортирующих как заготовки изделия, так и готовые изделия с одного этапа производственного процесса на другой, таможенные органы настаивают на выделении транспортно-конвейерных устройств в отдельную товарную группу 8428. Однако в стремлении минимизировать количество товарных кодов можно рассматривать каждое конвейерно-транспортное устройство как логическое окончание одной машины (выходные/выпускные конвейеры) и соответственно начало другой (входные/подающие конвейеры), классифицируя передающие устройства и машину как единый комплект в рамках одной и той же товарной позиции. Каждый метод хорош по-своему: первый – идеален для отдельных небольших промышленных установок и приспособлений вспомогательного производственного цикла, второй – для комбинаций машин и приспособлений основного производственного процесса (технологических линий, участков и этапов) со значительным количеством транспортных средств. Принципиальным и определяющим отличием служит объем формируемых товарных партий (т. е. количество загружаемых и отправляемых транспортных средств), приводящий в первом методе к упрощению транспортно-логистической составляющей, а во втором методе – к минимизации количества применяемых товарных кодов ТН ВЭД РФ и, как следствие, к минимальному количеству необходимых разрешительных документов (например, стандартов на сертификаты соответствия). В рассматриваем случае перевода технологической линии в Россию идеально подойдет именно второй метод. Причин тому несколько: • оборудование существующей технологической линии достаточно удобно разделить на основные товарные группы (коды), применяя принцип минимизации общего количества товарных кодов и, как следствие, получить минимальное количество формируемых товарных партий; • иностранное предприятие, где ранее эксплуатировалось упомянутое оборудование, по поручению иностранного инвестора (поставщика) может выступить грузоотправителем (генеральным подрядчиком), взяв на себя выполнение всех операций по разукомплектации, упаковке и маркировке товаров, формированию товарных партий, прохождению экспортных формальностей и т. п. Тем самым минимизируется количество грузоотправителей и унифицируется форма товаросопроводительных документов; • страна, где ранее было размещено и эксплуатировалось оборудование, может рассматриваться не только как страна отправления, но, и при определенных усилиях со стороны грузоотправителя, как страна происхождения оборудования; • количество разрешительных документов (сертификаты соответствия и санитарно-эпидемиологические заключения) также минимизируется и соответствует количеству формируемых товарных партий. Каждой позиции перечня оборудования необходимо присвоить код Общероссийского классификатора основных фондов (ОК 013-94) с целью проверки правомерности применения льгот при уплате ввозной таможенной пошлины. Указание кода в учредительных документах необязательно. Следует отметить, что нет четкого соответствия между 10-значными кодами ТН ВЭД РФ и 9-значными кодами ОК 013-94, поэтому следует обратить внимание на описательную часть того или иного вида и типа оборудования, наиболее полно отражающую функциональное назначение искомой позиции оборудования. После оценки объема предполагаемого к ввозу оборудования и классификации его в соответствии с избранной концепцией ввоза (отдельными машинами или технологическими линиями) можно приступать к формированию перечня оборудования, который надлежит включить в изменяемые учредительные документы российской компании с иностранными инвестициями. Перечень должен содержать: • название оборудования с указанием количества, типа, марки или модели; • наименование компании-производителя; • наименование страны происхождения (допускается указывать наименование экономических союзов государств, таких как Европейский Союз); • стоимость единицы оборудования и общую стоимость в иностранной валюте (указать тип валюты) и в ее эквиваленте в валюте Российской Федерации. Учредительные документы должны содержать сведения: • о сроках формирования уставного капитала с момента принятия решения о его увеличении за счет внесения имущественного вклада; • о сроках ввоза оборудования на территорию России; • о дате обменного курса Банка России в отношении иностранной валюты, в которой заявлена стоимость ввозимого оборудования (обычно такой датой принимается дата решения иностранного инвестора (учредителя) об увеличении уставного капитала российской компании с иностранными инвестициями); • об условиях поставки оборудования в Россию, определяемых одним из международных торговых терминов ИНКОТЕРМС 2000. Подготовленные и заверенные соответствующим образом изменения к учредительным документам российского предприятия с иностранными инвестициями, отражающие увеличение уставного капитала за счет имущественного вклада иностранного инвестора, передаются в местное территориальное отделение налоговой службы России для проведения процедуры государственной регистрации. Рассмотрим отдельно вопрос формирования таможенной стоимости оборудования, которая и представляет собой налогооблагаемую базу для целей таможенного оформления. Несмотря на то что оформление ввозимого оборудования будет производиться только после уплаты сборов за таможенное оформление, без уплаты ввозных таможенных пошлин и НДС, таможенные органы относятся к определению и подтверждению таможенной стоимости с пристальным вниманием. Таможенная стоимость формируется из суммы фактурной стоимости товаров и всех накладных расходов в соответствии с избранными условиями поставки товаров (ИНКОТЕРМС 2000) и должна соответствовать расчетной стоимости в письменном отчете независимого оценщика, уполномоченного Минимуществом России. Отчет выпускается по результатам проведения независимой ценовой экспертизы по заявлению иностранного инвестора или его уполномоченного лица; он является необходимым документом, подтверждающим оценочную стоимость имущественного вклада в уставный капитал предприятия с иностранными инвестициями; служит для целей государственной регистрации в налоговых органах изменений учредительных документов и для подтверждения заявленной при декларировании таможенной стоимости (при возникновении сомнений таможенных органов о правильности избранного метода определения таможенной стоимости). Следующий этап – письменное обращение в Федеральную таможенную службу Российской Федерации (ФТС России) на предмет предоставления льгот по уплате НДС в отношении ввозимого в качестве вклада в уставный капитал технологического оборудования. Обращение должно содержать: • подробное описание оборудования с указанием его стоимости; • сведения о фирме-производителе и стране происхождении оборудования; • код ТН ВЭД по каждой позиции перечня оборудования; • код ОК 013–094 по каждой позиции перечня оборудования; • наименование структурного подразделения таможенного органа, где предполагается таможенное оформление. К письменному обращению необходимо приложить нотариально заверенные копии прошедших государственную регистрацию учредительных документов, а также отчет независимого оценщика, подтверждающий рыночную стоимость имущественного вклада в уставный капитал. Итак, в приводимом примере были выполнены следующие действия: • определены перечень оборудования и концепция его ввоза исходя из принципа минимизации таможенных товарных кодов и в соответствии с правилами интерпретации ТН ВЭД РФ; • проверен каждый таможенный товарный код на предмет принадлежности к основным производственным фондам и технологическому оборудованию; • определена страна происхождения оборудования; • сформирована таможенная стоимость производственного комплекса в соответствии с избранными условиями поставки ИНКОТЕРМС 2000; • включен перечень предполагаемого к ввозу оборудования производственного комплекса в качестве имущественного вклада в изменения к учредительным документам российского предприятия с иностранными инвестициями; • проведена государственная регистрация изменений в учредительные документы; • проведена независимая оценка производственного комплекса; • составлено прошение в ФТС России о распространении льгот при уплате НДС на ввозимое оборудование в момент прохождения таможенного оформления; • зарегистрированы пакет учредительных документов и позитивное заключение ФТС России о льготах при уплате НДС в оформляющей таможне; • получено позитивное заключение оформляющей таможни о возможности применения льгот при уплате ввозной таможенной пошлины и НДС на ввозимое оборудование в момент прохождения таможенного оформления. На этом заканчивается первый и, пожалуй, самый значимый этап подготовки проекта, и можно переходить ко второму этапу. Организация и решение вопросов транспортной логистики Последующий этап процесса перевода производства в Россию включает: • формирование товарных партий; • упаковку, маркировку и загрузку оборудования; • процедуры взаимодействия с транспортной компанией и транспортировку оборудования в Россию; • прохождение таможенной границы РФ; • сроки прибытия на склад временного хранения (СВХ) и предъявления товаров к таможенному оформлению. Немаловажным фактором для успеха всего проекта является выбор (и последующая разработка и согласование процедуры взаимодействия) транспортной компании, обладающей добропорядочной репутацией на рынке транспортно-логистических услуг, опытом выполнения подобных проектов; располагающей значительным парком транспортных средств различных типов и габаритов; обладающей возможностью организации смешанных перевозок и организации конвойного сопровождения автопоездов таможенными органами (для грузов высокой таможенной стоимости) и службами дорожной автоинспекции (для негабаритных и тяжеловесных грузов, требующих получения соответствующих разрешений, разработки маршрута и время следования и организации сопровождения). Выбранная транспортная компания должна подтвердить и обеспечить четкое следование инструкциям менеджера проекта в вопросах как формирования, так и перемещения товарных партий в соответствии с избранным принципом «одна товарная партия – одна комплектная функционально завершенная технологическая машина (технологическая линия) – один товарный код». Необходимо разработать и согласовать с транспортной компанией маршрут следования групп транспортных средств, руководствуясь минимизацией: • перевалок грузов по пути следования; • количества пересекаемых морских и сухопутных таможенных границ. Также транспортная компания должна обеспечить: • выполнение всех необходимых таможенных процедур при пересечении таможенной границы России (организация таможенного сопровождения для дорогостоящих грузов, декларирование и организация процедуры внутри таможенного транзита, обеспечение досмотровых операций); • прибытие транспортных средств в место доставки и таможенного оформления не позднее определенных российской пограничной таможней предельных сроков как на доставку товаров и транспортных средств, так и на их предъявление таможенному органу с целью прохождения всего комплекса процедур таможенного оформления и контроля. Возвращаясь к нашему примеру производственного комплекса, классифицированного по трем товарным кодам ТН ВЭД РФ (8462 – для всего комплекса производственного оборудования, исключая нагревательное оборудование (сушильную печь); 8419 – для сушильной печи и 8422 – для фасовочно-упаковочного оборудования), получим три товарные партии для отправки в Россию. Таким образом, комплекс оборудования, классифицируемый в одной из названных позиций, должен быть: • маркирован с использованием единообразной маркировки, этикеток и т. п., подтверждающих отнесение к одному типу всех отдельных элементов и частей разукомплектованного и разобранного для удобства транспортировки оборудования; • загружен в одно или несколько транспортных средств (в зависимости от объема оборудования); • доставлен группой транспортных средств на избранный декларантом оборудования склад временного хранения в России и представлен к таможенному оформлению и контролю одновременно в качестве единой товарной партии. К упомянутым необходимым условиям транспортировки и представления оборудования в рамках одной товарной партии к таможенному оформлению следует отнести несколько условий, выполнение которых значительно снизит возможные риски при реализации подобного проекта: • все транспортные средства группы должны пересечь таможенную границу России в одном пункте таможенного перехода в течение (в идеале) одного рабочего дня; • все транспортные средства группы должны прибыть в место таможенного оформления (избранный декларантом склад временного хранения) одновременно (в идеале) или с некоторым разбросом во времени, не превышающим, однако, сроков доставки первого прибывшего транспортного средства группы, определенных российской пограничной таможней. Данные условия не подкреплены нормативами действующего таможенного законодательства, однако практический опыт показывает, что их игнорирование нередко приводит к различного рода сбоям и дополнительным издержкам как при своевременной транспортировке, так и при последующем таможенном оформлении технологического оборудования в льготном режиме налогообложения. Рассмотрим формирование товарных партий. Прежде всего из предполагаемого к погрузке и отправке объема оборудования следует исключить «группы риска», т. е. то оборудование, которое: Конец ознакомительного фрагмента. Текст предоставлен ООО «ЛитРес». Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию (http://www.litres.ru/raznoe-15/pravovaya-podderzhka-inostrannyh-investiciy-v-rossii/) на ЛитРес. Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом. notes Примечания 1 Представляются на бумажном и электронном носителях. 2 См.: Глава III Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), ст. 212 ГК РФ. 3 См.: Статья 16 ЗК РФ; п. 2 ст. 214 ГК РФ. 4 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 30. Ст. 3060. 5 В настоящее время не установлен. 6 См.: Закон Московской области от 13 декабря 2001 г. № 217/2001-ОЗ «О цене земли при продаже земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений на территории Московской области» // Вестник Московской областной Думы. 2001. № 12. 7 Постановление главы администрации Новосибирской области от 28 декабря 2001 г. № 1279 «О цене земли». 8 В настоящее время – Федеральное агентство по управлению Федеральным имуществом. 9 См.: Пункт 73 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 219. 10 См.: Статья 37 Закона РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-I «О таможенном тарифе»; Постановление Правительства РФ от 23 июля 1996 г. № 883 «О льготах по уплате ввозной таможенной пошлины и НДС в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный (складочный) капитал предприятий с иностранными инвестициями». 11 См.: Приложение 1 к приказу ГТК России от 7 февраля 2001 г. № 131 «Об утверждении Инструкции о порядке применения таможенными органами Российской Федерации налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации». 12 Общероссийский классификатор основных фондов ОК 013-94 (ОКОФ), утвержденный Постановлением Госстандарта России от 16 декабря 1994 г. № 359 (с изменениями от 1998 г.). 13 Приказ ГТК России от 23 апреля 2001 г. № 388 «Об утверждении Инструкции о порядке классификации в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, таможенном оформлении и таможенном контроле машин, поставляемых в виде отдельных компонентов» (с изменениями от 28 июня 2002 г., 22 апреля 2003 г.).