Прокурорский надзор

Прокурорский надзор Коллектив авторов Скорая помощь студенту. Краткий курс Настоящее издание представляет собой учебное пособие, подготовленное в соответствии с Государственным образовательным стандартом по дисциплине «Прокурорский надзор». Материал изложен кратко, но четко и доступно, что позволит в короткие сроки его изучить, а также успешно подготовиться и сдать экзамен или зачет по данному предмету. Издание предназначено для студентов высших учебных заведений. Краткий курс по прокурорскому надзору © Оформление. ООО «Издательство «Окей-книга», 2017 1. Понятие и значение прокурорского надзора. Дисциплина «Прокурорский надзор» Прокурорский надзор представляет собой форму деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности, выявлению, устранению и предупреждению нарушений закона. 1. Прокурорский надзор наделен следующими признаками: • осуществляется от имени государства, т. е. не от имени отдельных органов местного самоуправления, субъектов РФ, представительной, исполнительной или судебной власти, а от всех них в совокупности, приводя интересы отдельных органов, организаций, учреждений, должностных лиц и физических лиц в соответствие с интересами государства; • это специфический, самостоятельный вид государственной деятельности, которую не могут кроме прокуратуры осуществлять никакие другие государственные, общественные, самодеятельные или иные организации, органы, должностные или физические лица. Прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. 2. Суть прокурорского надзора заключается во вневедомственном надзоре за исполнением норм закона в государстве и принятии соответствующих мер к нарушителям закона. 3. Согласно Федеральному закону от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) выделяют следующие отрасли прокурорского надзора: ? надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также надзор за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, осуществляемый органами прокуратуры; ? надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; ? надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; ? надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; ? уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством; ? координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; ? возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и другими федеральными законами. 4. Прокуроры в соответствии с российским процессуальным законодательством: ? участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами; ? опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Прокуратура РФ также принимает участие в правотворческой деятельности. 5. Прокурорский надзор рассматривается также как: ? основная функция прокуратуры, которая заключается в том, что она является самостоятельным и специфическим видом государственной деятельности федеральной государственной службы; ? правовая учебная дисциплина; ? отрасль юридической науки. Как правовая учебная дисциплина прокурорский надзор включает изучение законодательства о прокурорском надзоре, теории и практики деятельности прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов. Как отрасль юридической науки прокурорский надзор – это сумма знаний о законодательстве, которое регулирует деятельность прокуроров по осуществлению надзора. 6. Субъектами прокурорского надзора являются: • прокуроры – физические лица, принятые на работу в порядке, установленном Законом о прокуратуре, которые состоят на постоянной или временной службе в органах прокуратуры и исполняют должностные обязанности, предусмотренные данным Законом и приказами вышестоящего прокурора; • прокурорские работники – другие работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины (воинские звания). 7. Объектами прокурорского надзора являются предприятия, учреждения, организации и другие юридические лица, в которых проводятся прокурорские проверки исполнения законов. 2. Предмет, цели и задачи прокурорского надзора Под предметом прокурорского надзора понимается сфера общественных отношений, на регулирование которой направлена деятельность прокурора. 1. Деятельность прокурора направлена на регулирование общественных отношений, связанных: • с соблюдением Конституции РФ; • исполнением законов юридическими и физическими (должностными) лицами. 2. Предметом прокурорского надзора является: ? соблюдение прав и свобод человека и гражданина; ? соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях; ? соблюдение выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. 3. Целью прокурорского надзора является результат, на достижение которого направлена вся деятельность прокуратуры в целом, и ее важная функция – надзор. Целями прокуратуры являются обеспечение: ? единства и укрепления законности; ? защиты прав и свобод человека и гражданина; ? верховенства закона; ? защиты охраняемых законом интересов общества и государства. 4. Задачи прокурорского надзора многочисленны и существенно различаются между собой: ? по содержанию; ? средствам их решения; ? кругу субъектов, т. е. органов прокуратуры, ставящих и решающих эти задачи. Под общими задачами понимаются укрепление законности, защита личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан Российской Федерации, которые определяются Конституцией РФ и другими нормативными правовыми актами. 5. Специальные задачи стоят перед конкретным направлением прокурорского надзора (например, выявление нарушений законов). Решение общих и специальных задач прокурорского надзора осуществляется путем применения прокурором правовых средств надзора. 6. Частные (или конкретные) задачи различаются в зависимости: ? от направления (отрасли) прокурорского надзора; ? вида применяемого правового средства; ? конкретных условий, в которых осуществляется надзорная деятельность прокурора (своевременность истребования нормативных правовых актов для проверки их соответствия закону, получение полной информации о конкретном нарушении закона, обеспечение своевременности опротестования незаконных приговоров и решений суда и т. п.). Частные задачи не являются постоянными, могут возникать и отсутствовать при разных условиях. 3. Принципы организации и деятельности прокуратуры Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ представляют собой основополагающие начала, которые закреплены в Конституции РФ и в других законах, определяющие сущность и предназначение прокуратуры, задачи и полномочия прокуроров, содержание и характер правовых средств и методов по осуществлению надзора за исполнением законов. 1. Прокуратура РФ составляет единую федеральную централизованную систему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. 2. Согласно ст. 4 Закона о прокуратуре принципами организации и деятельности органов прокуратуры являются: • единство и централизация; • независимость; • законность; • гласность. 3. Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ подразделяются: ? на общие; ? внутриорганизационные. 4. К общим принципам организации и деятельности прокуратуры относятся: ? законность – неуклонное соблюдение всеми законов и иных нормативных правовых актов; ? гласность – открытость деятельности органов прокуратуры, доступность ее для средств массовой информации и граждан; ? единство – все территориальные и специализированные прокуратуры, действующие на территории Российской Федерации, образуют единую систему; ? независимость органов прокуратуры – все свои действия прокуроры осуществляют только на основе закона, материалов проверок, расследований, проводимых в соответствии с требованиями полноты, всесторонности и объективности; ? политическая независимость. Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений. Прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления. 5. К внутриорганизационным принципам деятельности прокуратуры относятся: ? зональный – означающий, что весь объем работы, возложенный на структурные подразделения, распределяется между оперативными работниками по территориальным зонам; ? предметный – означающий, что критерием распределения обязанностей между прокурорами служат сферы правового регулирования, т. е. определенные группы законов и иных нормативных правовых актов; ? предметно-зональный – означающий, что за зональными прокурорами закрепляются еще и определенные «предметы ведения». 6. Органы прокуратуры: ? осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами; ? действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан, о государственной и иной специально охраняемой законом тайне; ? информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности. 7. Органы прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора вправе получать в установленных российским законодательством случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных. 4. Недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора. Обязательность исполнения требований прокурора 1. Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет установленную законом ответственность. 2. Прокурор не обязан: • давать какие-либо объяснения по существу находящихся в его производстве дел и материалов; • предоставлять материалы кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством. 3. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения. 4. Ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо по решению вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы. Не могут быть предоставлены гражданину для ознакомления документы, имеющиеся в материалах проверки и содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну. Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в 10-дневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право обжаловать принятое решение вышестоящему прокурору и (или) в суд. 5. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в Законе о прокуратуре, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно. 6. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влекут установленную законом ответственность. 7. Прокуроры участвуют в заседаниях: ? федеральных органов законодательной и исполнительной власти; ? представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов РФ; ? органов местного самоуправления. 8. Генеральный прокурор РФ, его заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях: ? палат Федерального Собрания РФ, их комитетов и комиссий; ? Правительства РФ. 9. Прокурор субъекта РФ, города, района, приравненные к ним прокуроры, их заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях: ? представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов РФ; ? органов местного самоуправления соответствующего и нижестоящего уровней. 10. Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов: ? федеральными органами исполнительной власти; ? представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ; ? органами местного самоуправления; ? коммерческими и некоммерческими организациями. 11. Прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов. 5. Участие прокуроров в заседаниях. координация деятельности по борьбе с преступностью. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Участие в правотворческой деятельности 1. Генеральный прокурор РФ, его заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания РФ, их комитетов и комиссий, Правительства РФ, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления. 2. Прокурор субъекта РФ, города, района, приравненные к ним прокуроры, их заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления соответствующего и нижестоящего уровней. 3. Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями. 4. Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов: ? внутренних дел; ? федеральной службы безопасности; ? по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; ? таможенной службы и других правоохранительных органов. 5. В целях обеспечения координации деятельности названных органов прокурор: ? созывает координационные совещания; ? организует рабочие группы; ? истребует статистическую и другую необходимую информацию; ? осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом РФ. 6. Прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой РФ порядке и согласно методике, определенной Правительством РФ, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц. При выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ. 7. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в 10-дневный срок со дня поступления требования. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ или в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа. 8. О результатах рассмотрения требования об изменении нормативного правового акта незамедлительно сообщается прокурору, внесшему требование. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта может быть обжаловано в установленном порядке. 9. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями рассматриваются: ? заявления, содержащие сведения о нарушении законов; ? жалобы, содержащие сведения о нарушении законов; ? иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. 10. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда могут быть обжалованы только вышестоящему прокурору. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Конец ознакомительного фрагмента. Текст предоставлен ООО «ЛитРес». Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию (https://www.litres.ru/kollektiv-avtorov/prokurorskiy-nadzor/?lfrom=688855901) на ЛитРес. Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.