Энергетика и путь экологической безопасности

Энергетика и путь экологической безопасности Юрий Степанович Почанин Рассмотрены проблемы энергетики и пути их решения в современных условиях. Представлена классификация экологических факторов. Описаны проблемы традиционной энергетики – тепловые элетростанции и их экологическое совершенствование технологии производства (улавливание и хранение углерода, интегрированный газифицированный комбинированный цикл), эффективность и проблемы атомной энергетики. Рассмотрены основные направления экологической безопасности возобновляемой энергетики – гидроэнергетика, гелиоэнергетика, ветроэнергетика, тепловые насосы и биотопливо. Введение Одной из самых острых проблем, стоящих перед современным обществом, является проблема экологии. Понятие «экология» подразумевает взаимодействие человека и природы на их общей «сцене» – Земле, и статус такого взаимодействия должен быть изменен с временного на долгосрочный. Экология и безопасность – основа нашего отношения к жизни и стратегии развития. Сегодня экологическая безопасность – одна из важнейших проблем человечества. Ухудшение экологической обстановки во всем мире и в нашей стране, в частности обусловлено увеличением количества источников загрязнения. Источники загрязнения атмосферы принято подразделять на два вида: естественные (их число крайне невелико и влияние на атмосферу планеты в целом незначительно; сюда относятся извергающиеся вулканы, выветривание, пылевые бури, лесные пожары и т. д.) и искусственные (создаваемые человеком). Основными искусственными источниками загрязнений являются автотранспорт, промышленные предприятия и объекты энергетики. Загрязнители бывают физические (механические, шумовые и тепловые), химические (газовые) и биологические (бактериальные). Ключевое место в процессе загрязнения занимают предприятия промышленности. На их долю приходится более 50% от общего числа вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу. Процесс сжигания топлива в промышленных установках никогда не бывает полным. Помимо угарного газа, с дымом в воздух попадают различные несгоревшие частицы: сажа, зола и пыль, которые оседают на землю в ближайших районах. Чтобы избежать вредного воздействия отравляющих веществ на людей, промышленные предприятия все чаще выносятся за пределы населенных пунктов. Промышленность также является источником выброса в атмосферу мельчайшей пыли, особенно это касается цементных заводов. Следует отметить, что введение высокотехнологичных пылеулавливателей позволило снизить выброс этого загрязнителя в несколько раз. Второе место по количеству загрязняющих атмосферу выбросов занимает автотранспорт. Специалистами было установлено, что ежегодно один легковой автомобиль поглощает более 4 т кислорода, выбрасывая при этом свыше 1 т вредных веществ (около 800 кг окиси углерода, 100 кг окиси азота и 200 кг различных примесей). Учитывая тот факт, что по дорогам мира передвигается более 800 млн автомобилей, легко представить весь ужас возможных последствий. Необходимо приложить максимальные усилия к уменьшению объемов вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу. Роль экологического фактора в энергетике возрастает по мере увеличения энергопотребления, которое вызвано ростом населения. Увеличивается нагрузка на окружающую среду от выбросов СО2, вызванных разработкой традиционных видов энергоносителей. Очевидно, что деятельность топливно-энергетического комплекса (ТЭК) наносит вред окружающей среде и является одним из катализаторов глобального потепления. Если предположить, что энергопотребление населения планеты будет расти, то энергетика в ее современном виде может стать одной из главных причин экологической катастрофы. Поскольку повышение температуры даже на 2–4°С может привести к гибели целых экосистем, необходимо минимизировать вредное воздействие ТЭК на природу. По данным источника (IEA, Data and statistics, 2019) структура выработки электроэнергии в мире выглядит следующим образом, рис.В1. Рис.В1. Структура выработки электроэнергии в мире, % Международное сообщество пока не разработало единого документа по охране окружающей среды, который соблюдали бы все страны. Киотский протокол устанавливает снижение совокупного среднего уровня 6 типов газов на 5,2%. Ведущие экономики мира предпринимают определенные шаги по сокращению выбросов в атмосферу парниковых газов, которые вызывают глобальное потепление. Первое международное соглашение по сокращению выбросов – Киотский протокол – было принято 11 декабря 1997 г. и вступило в силу 16 февраля 2005 г. В первый период действия протокола – с 2008-го по 2012 г. – 37 промышленно развитых стран и Европейское сообщество обязались добиться сокращения выбросов парниковых газов в среднем чуть более, чем на 5 %, по сравнению с уровнем 1990 г. Киотский протокол стал замечательным достижением во многих отношениях. Он не только воплотил в жизнь научные выводы о необходимости сокращения выбросов парниковых газов, но и стимулировал появление новаторских концепций, гибких решений, практических мер и процедур отчетности. Мировая тенденция роста антропогенного влияния на природу заключается в том, что эмиссия CO2 составляет 40 млрд т в год. Концентрация CO2 в атмосфере ежегодно нарастает со скоростью 2,9 ppm в год. В июне 2014 г. она достигла 397,52 ppm, в июне 2015-го приблизилась к критическому значению 400 ppm, которое соответствует росту среднегодовой температуры на 2°С. Дальнейшее потепление вызовет резкое усиление колебаний погоды, рост силы и частоты аномальных явлений на больших территориях. Следствием станет подъем уровня Мирового океана, что приведет к необходимости переселения сотен миллионов человек, к вымиранию многих видов растений и животных. Повышение глобальной поверхностной температуры планеты под влиянием антропогенных факторов делает погоду более изменчивой, а климатические стихийные бедствия – более разрушительными. В десятки раз возрос ущерб, наносимый стихийными бедствиями. За первое десятилетие XXI века от климатических катастроф в развивающихся странах пострадало более 3,5 млрд человек, или 80% общей численности населения, а число «экологических беженцев» превысило 25 млн. Самые крупные экономики мира обеспечивают свой рост за счет пренебрежения экологическими нормами. Китай и США – чемпионы по выбросам углекислого газа. Они поставляют 8 и 6 млрд т в год соответственно (в сумме эти две страны дают 28% объема всех мировых выбросов). Все больший объем парниковых газов производят развивающиеся страны, в частности Индия. При этом Индия и Китай под действие Киотского протокола не подпадают, ибо входят в категорию развивающихся стран. Доклад, подготовленный специалистами Международного энергетического агентства (МЭА), содержит прогноз роста выбросов углекислого газа в связи с увеличением энергопотребления в мире. Несмотря на рост низко углеродных источников энергии, в структуре мировых энергоресурсов продолжают преобладать ископаемые виды топлива, поддерживаемые субсидиями. В 2011 г. они составили 523 млрд долл., что на 30% больше, чем в 2010 г., и в 6 раз больше, чем субсидии для возобновляемых источников. Рост выбросов парниковых газов по этому сценарию соответствует долгосрочному увеличению средней глобальной температуры на 3,6°С. Климатический саммит в Париже в декабре 2015 г. принял протокол, в котором намечены пути остановки глобального потепления за счет развития низко углеродной экономики и в перспективе – отказ от углеводородного топлива. Парижская конференция должна также помочь развитым странам собирать по 100 млрд долл. в год начиная с 2020 г. (частично через «Зеленый фонд» для помощи в борьбе с климатическими изменениями). На климатическом саммите некоторые страны отрицательно высказались по вопросам сокращения вредных выбросов в окружающую среду за счет постепенного отказа от углеводородов. О переориентации экономики на возобновляемые источники энергии и слышать не хотят в государствах Персидского залива и в Венесуэле. Против выступает и Индия, которая видит в сохранении своей нынешней модели залог экономического роста. Парижское соглашение требует от каждой страны предоставить и постоянно обновлять стратегию низко- углеродного развития к 2050 г. К этому времени все государства обязаны достичь климатической нейтральности: выбросы должны равняться поглощению или абсорбции парниковых газов. В данной работе приводится анализ и обобщается передовой опыт по экологической безопасности и использованию возобновляемых источников энергии в Европейском союзе, Соединенных Штатах, Японии, Китае, России, Украине и Беларуси. ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 1.1. Основные принципы экологической и энергетической безопасности Охрана окружающей среды представляет собой деятельность предприятий, государственных органов, общественных объединений, а также юридических лиц и граждан, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование природных ресурсов, предотвращение загрязнения, деградации, повреждения, истощения, разрушения и иного вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности человека и ликвидацию ее последствий. С целью обеспечения экологической безопасности и получения сертификата соответствия на предприятиях республики внедряется СТБ ИСО 14001-2005 «Система управления экологической средой. Требования и руководство по применению», идентичной версии международного стандарта ИСО 14001-2004. На современном этапе решения проблемы охраны окружающей среды все большее значение приобретает такое понятие, как экологическая безопасность. Экологическая безопасность – это состояние защищенности окружающей среды, жизни и здоровья граждан от возможного вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Основными принципами охраны окружающей среды являются следующие: – приоритет охраны жизни и здоровья человека; – научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов; –рациональное использование природных ресурсов; – платность природопользования; –соблюдение требований природоохранного законодательства, неотвратимость ответственности за его нарушение; –гласность в работе экологических организаций и их тесная связь с общественными объединениями и населением в решении природоохранных задач; –международное сотрудничество в области охраны окружающей среды. Устойчивое развитие государства в настоящее время невозможно без обеспечения его энергетической безопасности, которая представляет собой состояние топливно-энергетического комплекса, способного обеспечивать достаточное и надежное энергоснабжение страны, необходимое для устойчивого развития экономики и комфортных условий проживания населения в обычных условиях, и минимизацию ущерба в чрезвычайных ситуациях. В общем случае энергетическая безопасность определяется как состояние общества, позволяющее при наличии внешних и внутренних угроз, а также влияния дестабилизирующих факторов экономического, социально-политического, природного и техногенного происхождения устранять и компенсировать их негативное влияние и тем самым поддерживать необходимый уровень национальной безопасности. Первым и наиболее общим принципом экологической и энергетической безопасности является глобальность. Исходный природно-ресурсный потенциал в ходе исторического развития непрерывно истощается, что требует от человечества более полного его использования. Второй основополагающий принцип– рациональность, то есть экологичное – экономично. Это значит, что чем расчетливее подход к природным ресурсам и среде обитания, тем меньше требуется энергетических и других затрат. Воспроизводство природно-ресурсного потенциала и затраты на его использование должны быть сопоставимы с экономическими результатами эксплуатации природы. Третий принцип – комплексность. Все компоненты природной среды (атмосферный воздух, вода, почва и др.) охранять и защищать следует не по отдельности, а в целом – как единую среду обитания. Только при таком экологическом подходе возможно сохранение недр, ландшафтов, генофонда животных и растений, физико-химических условий среды. Основными условиями энергетической безопасности являются: –наличие энергоресурсов или запасов энергетического сырья; –имеющиеся резервы электрических и тепловых мощностей; –надежность эксплуатируемого энергетического оборудования; –подконтрольность энергосистемы страны государству. Для обеспечения энергетической безопасности в развитых странах, как правило, создается не менее чем 15-процентный избыток энергетических мощностей по сравнению с пиковой нагрузкой в энергосистеме. В случае если энергетика государства основывается на импорте энергоресурсов, то в целях энергетической безопасности закупки топлива не должны осуществляться в одной стране. При этом доля каждого вида закупаемого топлива должна иметь свою составляющую величину. По мнению специалистов, доля каждого источника энергопоставок и вида, приобретаемого страной, топлива не должна превышать 50 %. Проблема энергообеспечения на современном этапе стоит очень актуально для всех стран мира. Это обусловлено резким увеличением затрат на разведку, добычу и транспортировку топлива. На состояние международной энергетической безопасности огромное влияние оказывают три мировые структуры: промышленно-развитые страны, объединенные в Международное энергетическое агентство, страны – члены ОПЕК и ведущие энергетические транснациональные и национальные корпорации. Несмотря на различие интересов, все участники рынка основных энергоресурсов заинтересованы в поддержании их стабильности, отсутствии нарушения поставок энергоносителей и скачков цен. На международную энергетическую безопасность большое влияние оказывает глобальный дисбаланс в обеспечении энергетическими ресурсами, а также взаимосвязанные аспекты, такие как ресурсный, военно-политический, экологический и технологический. Ресурсные аспекты энергетической безопасности обусловлены высокими темпами роста потребления ТЭР. Международный военно-политический аспект связан с опасной поляризацией мирового ТЭК. Технологические аспекты международной энергетической безопасности тесно связаны с экологическими. Страны Запада обусловливают импорт нефтепродуктов необходимостью выполнения жестких экологических требований. Страны-экспортеры вынуждены тратить колоссальные средства на модернизацию своих производственных мощностей. Защита окружающей среды превратилась в ряде развитых стран в высокорентабельный бизнес. В США в сфере производства средств контроля за состоянием окружающей среды, борьбы с различными видами загрязнения и в самой природоохранной деятельности занято почти 6 млн человек, которые обеспечивают более 500 млрд долл. годового дохода. Еще один важный аспект международной энергетической безопасности связан с тенденциями глобализации и либерализации, наметившимися в последние десятилетия XX века. В результате глобализации мировая энергетическая система приобретает все более интегрированный характер. В частности, это проявляется в том, что конечные пользователи потребляют все больше энергоносителей, импортированных из других стран. Объем торговли энергоносителями составляет около 55% от производства первичной энергии. Глобализация ведет к ограничению способности государств проводить полностью самостоятельную политику. Перед отдельными странами встают новые задачи, связанные с необходимостью координации своей энергетической политики с другими государствами, а также с поиском новых форм взаимодействия рынка и государства. Либерализация связана с расширением дерегулирования и конкуренции, развитием региональных, межрегиональных и межгосударственных рынков топлива и электроэнергии. Она дает возможность производителям принимать активное участие в добыче, переработке, производстве, распределении и поставках энергетических ресурсов, а потребителям – выбрать наиболее приемлемые для них по цене и качеству энергоресурсы и поставщиков. В результате либерализации повышается эффективность энергетических отраслей, но также увеличивается неопределенность условий их функционирования и развития, усиливаются взаимовлияние и взаимозависимость систем, регионов, государств. Либерализация приводит к изменению рамочных условий, в которых принимаются решения, влияющие на надежность поставок. Если ранее обеспечение энергетической безопасности относилось к сфере компетенции правительств, то под влиянием либерализации значительная доля ответственности и рисков переносится на участников рынка. Это приводит к резкому увеличению числа рыночных игроков и изменению взаимоотношений между ними от партнерства к конкуренции. Либерализация энергетических рынков меняет роль национальных правительств в управлении энергетикой. Вместо полного контроля требуется «точная настройка», чтобы гарантировать соответствие рынка и рыночных механизмов общественным, социальным и экономическим целям. По мере совершенствования рыночных структур и перехода от незрелого рынка к его развитым формам прямое государственное регулирование во многом заменяется разнообразными косвенными регуляторами. Однако совокупная регулирующая роль государства неуклонно возрастает. Наиболее развитые страны стремятся использовать процесс глобализации прежде всего в своих национальных интересах. Процессы либерализации и глобализации мировых рынков ставят на повестку дня создание международных регулирующих институтов в сфере ТЭК. В последнее время экологическая проблема международной энергетической безопасности стала одной из важнейших. Она определяется опасными для окружающей среды последствиями добычи энергоресурсов, их переработки или обогащения и использования в различных секторах экономики. Уже сейчас экологические последствия развития ТЭК представляют одну из самых сложных глобальных проблем. Наибольшую опасность несет рост концентрации в атмосфере парниковых газов. Это в свою очередь меняет химический состав и физические свойства атмосферы и вызывает изменения климата, проявляющиеся прежде всего в увеличении средней температуры на планете. К числу других проявлений можно отнести изменение осадков, влажности почв, «розы» и силы ветров, уровня океана, состояния тундры, снежного и ледяного покровов и т. д. Сжигание органического топлива дает лишь около 4 % глобальной годовой эмиссии углерода, а 96 % ее выделяют почва, леса и океан. Эмиссия метана от добычи человеком угля, природного газа и нефти составляет менее 20 % общего показателя, источниками остальных 80 % являются болота, рисовые поля и др. Большинство промышленно развитых стран уже подошли к тому рубежу, когда с дальнейшим ростом производства энергии издержки начинают превышать прибыль и главными лимитирующими факторами становятся вопросы экологии (наряду с экономикой), связанные с улавливанием и очисткой вредных выбросов. Тепловое загрязнение планеты, парниковый эффект, кислородное голодание, канцерогенная угроза – далеко не полный перечень бед, которыми расплачивается человечество за комфорт. Все это вынудило мировое сообщество принять ряд международных соглашений в области охраны окружающей среды, в том числе по защите озонового слоя (Венская конвенция по защите озонового слоя (1985 г.) и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (1987 г.)) и по глобальному изменению климата (рамочная конвенция ООН об изменении климата (1992 г.) и Киотский протокол к рамочной конвенции ООН об изменении климата (1997 г.)). Киотским протоколом предусмотрено регулирование эмиссии парниковых газов СО2, СН4, N2О, ГФУ, ПФУ, SF6. Например, для России уровень эмиссии на период 2008–2012 гг. должен составлять до 100% от уровня 1990 г. Как известно, получение сырья и его переработка в соответствующие виды продукции базируются на конкретных способах и средствах, разработанных на основе определенных требований специалистами различных профилей, с соответствующими энергетическими затратами и воздействиями на экологическую систему. Известно также, что экологическая система является основной функциональной единицей живой природы, включая организмы и абиотическую среду. Причем каждая из частей влияет на другую, и обе необходимы для поддержания жизни в том виде, в котором она существует на Земле. На любом участке земной поверхности обитает комплекс видов. В изоляции вид быстро ухудшает условия своего существования, поскольку увеличение биомассы происходит до тех пор, пока пищевые ресурсы не исчерпаны. После этого начинается процесс отмирания биомассы. Если не дать дополнительные пищевые ресурсы, то уменьшения объемов биомассы не избежать, так как будут накапливаться продукты распада. Резкое обострение мировых экологических проблем, с которым столкнулось человечество в конце 1980-х – начале 1990-х гг., способствовало осознанию того, что стратегия «действия в одиночку» имеет крайне низкую эффективность. В связи с этим необходима гармонизация мероприятий по сохранению и реабилитации окружающей среды в глобальном масштабе. Вместе с тем возникает вопрос, каким образом можно поддерживать деятельность тех стран, у которых недостаточно собственных средств для выполнения природоохранных мероприятий, способствующих решению глобальных экологических проблем, и принесут ли они пользу всей планете. Все это вынудило мировое сообщество принять ряд международных соглашений в области охраны окружающей среды. С этой же целью был создан Глобальный экологический фонд (ГЭФ). Предложение о создании фонда для поддержки прирооохранных проектов впервые было высказано в 1987 г. в докладе Всемирной конференции по окружающей среде и развитию (комиссия Брундтланд). Далее оно обсуждалось на ряде международных форумов. В итоге в 1991 г. Всемирный банк, Программа развития ООН, Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) создали такую систему, которая получила поддержку большинства стран. Это была Глобальная экологическая система (Global Environment Facility), именуемая в русскоязычной литературе как Глобальный экологический фонд. ГЭФ финансирует деятельность в развивающихся странах и странах с переходной экономикой, у которых нет достаточных собственных ресурсов для проведения природоохранных мероприятий по защите и сохранению компонентов окружающей среды, имеющих глобальное значение – для борьбы с глобальным загрязнением атмосферы, океанов и морей, озер и рек, сохранения биологического разнообразия живых организмов. Одной из программ ГЭФ является программа малых грантов (ПМГ). ПРООН/ГЭФ, которая была запущена в 1992 г. для предоставления поддержки общественным инициативам, способствующим защите глобального биологического многообразия, уменьшению влияния глобального изменения климата и охране международных водотоков. Общеизвестно, что проблема охраны окружающей среды от промышленных, бытовых и других загрязнений приобрела в настоящее время не только технико-экономическое, но и большое социальное значение. Взвешенные в воздухе частицы выбросов уменьшают видимость, проникают в дыхательные пути человека и животного, оказывают вредное влияние на их здоровье. Сернистый ангидрид даже в малых концентрациях раздражающе действует на слизистую оболочку и дыхательные пути. Одновременно он является ядом для многих растений и деревьев, особенно хвойных и фруктовых. Диоксид серы ускоряет коррозию металла и разрушает камень. Окись углерода и диоксид азота вступают в соединение с гемоглобином крови и при больших концентрациях угрожают жизни человека. Наличие обычных аэрозолей диоксида азота в сочетании с повышенной влажностью приводит к снижению видимости и препятствует проникновению ультрафиолетовых лучей. 1.2. Мировой опыт стимулирования производства и использования возобновляемых источников энергии В мире применяются следующие меры стимулирования производства и использования топлива. 1. Ценообразование и экономическое регулирование осуществляются путем: –регулирования государством цен (в Германии, Чехии, Словакии, Венгрии и Польше). Уровень цен на дизельное биотопливо ниже, чем на нефтемоторное топливо; –создания экономических условий (в Германии, Австрии, Чехии, Швейцарии, Словакии и Польше) по формированию и саморегулированию цен на альтернативные виды топлива, которые ниже уровня цен на нефтемоторное топливо. 2. Стимулирование производства и реализации альтернативных видов топлива за счет: –выделения ассигнований производителям альтернативных видов топлива из фондов по созданию моторных топлив (в США и странах Западной Европы); –введения налоговых льгот для заправочных станций, реализующих альтернативные виды топлива (Департамент по энергетике США); –введения налоговых льгот для производителей альтернативных видов топлива (в США и странах Западной Европы); –снижения акцизных налогов на альтернативные виды топлива (в США и странах Западной Европы); – увеличения налогов на добавленную стоимость (в Италии) и экологический налог на бензин и дизельное топливо с одновременным уменьшением их для альтернативных видов топлива, что позволяет снизить цену на альтернативное топливо в 1,5–2 раза. 3. Предоставление налоговых льгот, стимулирующих развитие использования альтернативных видов топлива в сфере эксплуатации автотранспортных средств путем: –уменьшения налога на прибыль от средств, направленных на реализацию целевых программ по улучшению экологической обстановки, связанной с использованием альтернативных видов топлива (закон г. Москвы от 22.12.1999 г. № 39). При исчислении налога на прибыль из налогооблагаемой базы исключаются денежные средства, полученные субъектами хозяйствования на финансирование мероприятий по улучшению экологической обстановки, связанной с использованием биотоплива; –уменьшения налога (г. Москва, Россия) на прибыль от суммы денежных взносов, направляемых в экологические фонды; –исключения платы (постановление Думы Томской области РФ от 20.11.2000 г. № 678) за выбросы в атмосферный воздух токсических веществ, содержащихся в выхлопных газах ДВС, при условии использования этих денежных средств на выполнение программ и планов мероприятий по использованию биотоплива в качестве моторного топлива. Кроме того, исключается оплата налогов в части, зачисляемой в бюджет на срок окупаемости инвестиций, связанных с использованием альтернативных видов топлива; –налоговых льгот (в штате Орегон, США) по техническим мероприятиям, направленным на использование альтернативных видов топлива; –отмены пошлины (в Новой Зеландии) на ввоз оборудования по импорту, предназначенного для работы на дизельном биотопливе; –налоговых льгот (в Новой Зеландии) на приобретение оборудования для производства биотоплива. 4. Компенсация государством затрат, связанных с использованием альтернативных видов топлива, путем: – компенсации издержек (в штатах Оклахома и Северная Дакота, США), связанных с переоборудованием автотранспортных средств, находящихся в эксплуатации, для работы на альтернативных видах топлива в размере 10–20 % от общей суммы затрат и до 200 долл. на автомобиль массой до 4т или 500 долл. на автомобиль массой более 4т; – компенсации издержек (в штаге Нью-Мексико, США) денежных средств за акцизный налог на альтернативные виды топлива в размере 75 долл. каждому владельцу автотранспортного средства. 1.2.1. Опыт Германии в развитии возобновляемых источников энергии В январе 1980 г. в Карлсруэ была основана партия зеленых, которая сформировалась из противоатомного и экологического движения. Партия зеленых в 1983 г. вошла в немецкий парламент и потребовала новой энергетической политики, направленной на защиту окружающей среды и климата. Партия требовала уходить от атомной энергетики и сжигания ископаемых энергоносителей, таких как бурый и каменный уголь, природный газ, и заниматься экологически чистыми, альтернативными видами производства электроэнергии. Политика зеленых дала импульс мелким и средним предприятиям заняться развитием альтернативных видов производства электроэнергии. Немецкий парламент в 1990 г. принял закон о подаче электроэнергии из возобновляемых энергоисточников в сеть общего пользования и о вознаграждении по конкретным тарифам. Этот закон был необходим для защиты мелких производителей электроэнергии из возобновляемых источников от больших электроконцернов, которые усложняли доступ к своим электросетям или отказывали в нем. Гарантированное вознаграждение давало сильный стимул для развития возобновляемых источников энергии. Установленные тарифы приводили до уровня экономической целесообразности, особенно что касается находящихся вблизи моря ветровых установок, в то же время тарифы для фотоэлектрических установок были еще далеки до этого. С самого начала новый закон критиковали большие электроконцерны, поскольку они видели для себя угрожающую конкуренцию. Дальнейшие импульсы возобновляемая энергетика получила на конференции в Киото 1997 г., где были приняты обязывающие цели по уменьшению выбросов CO2. В июле 2000 г. было достигнуто соглашение между правительством ФРГ и большими электроконцернами о замораживании работ по производству атомной энергии. Окончательную победу возобновляемая энергетика получила в 2000 г., когда в немецком парламенте был принят закон о возобновляемой энергетике. Закон определяет приоритетную подачу электроэнергии из возобновляемых источников перед электростанциями на базе традиционных видов топлива. Эксплуатирующие организации передающих и распределительных сетей обязаны принимать электроэнергию и выплачивать вознаграждение за нее по установленным тарифам. Вознаграждение гарантируется на протяжении 20 лет. В 2000 г. были установлены новые тарифы (табл. 1.1). Высокое вознаграждение за электроэнергию из фотоэлектрических установок первоначально было необходимо и оправдано из-за высокой стоимости этой технологии – 1 кВт установленной мощности в 2000 г. стоил около 5 000 евро. С тех пор цены сильно упали, и в 2015 г. 1 кВт стоил уже около 1 000 евро. Тарифы имели понижающийся характер (вначале больше, затем меньше), чтобы дополнительно стимулировать развитие ВИЭ. Цель закона заключается в том, чтобы в интересах защиты климата и окружающей среды способствовать устойчивому развитию энергообеспечения, снижать стоимость энергообеспечения путем использования долгосрочных косвенных факторов, беречь ископаемые энергоносители и продвигать технологии производства электроэнергии из возобновляемых источников. Закон о ВИЭ составил основу для почти беспрепятственного развития всех видов устройств для получения электроэнергии из возобновляемых источников. Правительство поставило конкретные цели для развития ВИЭ, которые были достигнуты в 2015 г. и определены задачи до 2050 г. (рис. 1.1). Таблица 1.1 Тарифы на энергию, получаемую с помощью ВИЭ Вид установки ВИЭ Тарифы, 1990 г. Тарифы, 2000 г. Ветровые уста- новки 7,23 евроцент/кВт·ч 9,10 евроцент/кВт·ч* Гидроэлектро- станции 7,23 евроцент/кВт·ч 7,67 евроценткВт·ч Биогазовые ком- плексы 7,23 евроцент/кВт·ч 10,23 евроцент/кВт·ч Установки сва- лочного газа 7,23 евроцент/кВт·ч 7,67 евроцент/кВт·ч Установки гео- термии 5,95 евроценткВт·ч 8,95 евроцент/кВт·ч Фотоэлектриче- ские установки 8,23 евроцент/кВт·ч 45,70 евроцент/ кВт·ч** * 9,10 евроцент/кВтч выплачивались только первые 5 лет, затем – 6,19 евроцент/кВтч. ** Если фотоэлектрическая установка монтируется на крышах здания или на звукоизолирующей преграде, то вознаграждение повышается на 11,7 евроцент./кВтч при мощности до 30 кВт, на 8,9 евро- цент./кВтч – при более чем 30 кВт и на 8,3 евроцент./кВтч – при более чем 100 кВт. Рис. 1.1. Доля ВИЭ в энергопроизводстве Германии Все установки ВИЭ производили в 2015 г. около 31%электроэнергии в Германии. Около 2% производимой электроэнергии приходится на сжигание биомассы. В Германии активно развивают ветровую энергетику. Старые маломощные установки заменяют на новые высокомощные (Repowering). Только в 2015 г. было введено в эксплуатацию 1 115 новых ветровых установок на суше с общей мощностью 3 536 МВт. Из большого количества гидроэлектростанций мощность выше 1 МВт имеют только 406. Количество установленной мощности фотоэлектрических установок снизилось в 2015 г. на 1,3–2 ГВт. Тарифы за 1 кВтч электроэнергии из фотоэлектрических установок уменьшились с 57 евроцентов в 2000 г. до 12 – в 2015-м. Согласно закону о ВИЭ, эксплуатирующие организации передающих и распределительных сетей, обязаны принимать электроэнергию из этих установок и оплачивать по названным тарифам. Так, только в 2015 г. владельцам ВИЭ за производимую и подаваемую в общую сеть электроэнергию было выплачено около 20 млрд евро. Электроэнергия из ВИЭ продается в Евросоюзе на биржах (в Париже и Лейпциге). Биржевая цена за электроэнергию значительно ниже, чем установленные тарифы, поэтому выручка от продажи электроэнергии из ВИЭ составляет лишь около 25–30%. Таким образом, появляется убыток в размере 70–75%, который распределяется на всех конечных потребителей. В счетах за электроэнергию эта сумма указывается как так называемая перекладка за возобновляемую энергетику (EEG-Umlage). С возрастанием количества установок ВИЭ вырос и размер этой перекладки, который в 2015 г. достиг почти 6,4 евроцент/кВтч. В среднем цена за электроэнергию для населения выросла с 2000-го до 2015 г. с 14 до 29 евроцент/кВтч – увеличение более чем на 100 %. С 2000-го до 2015 г. немецкий закон о возобновляемой энергетике был неоднократно переработан и приведен в соответствие с современными условиями. Первое обновление закона было в 2004 г. Тогда были поставлены конкретные цели развития возобновляемых источников энергии, а именно: к 2010 г. – до 12,5% и к 2020-му–до 30%. В среднем цена за электроэнергию для населения выросла с 2000-го до 2015 г. с 14 до 29 евроцент/кВтч. Второй раз закон обновлялся в 2009 г. Была сделана его полная переработка. Разделы о структуре и распределении электроэнергии были написаны заново. Количество статьей увеличивалось с 24 до 66. Эксплуатирующие организации сетей получили право не принимать электроэнергию из ВИЭ в случае перегрузки сети, но в таких случаях они обязаны компенсировать потери владельцам ВИЭ за непринятую электроэнергию. В дальнейшем были определены размеры годового снижения тарифов для электроэнергии из ВИЭ (дегрессия). Кроме того, разрешалась прямая продажа электроэнергии конечным потребителям. Третье обновление закона состоялось в 2012 г. Предыдущий закон был основательно переработан. Согласно энергетической программе, правительства были закреплены конкретные цели дальнейшего развития ВИЭ. Доля электроэнергии из ВИЭ в энергопотреблении должна составлять в 2020 г. не менее 35%, в 2030-м – не менее 50%, в 2040-м – не менее 50% и в 2050 г. – 80%. Особое внимание уделено рыночной, сетевой и системной интеграции. Цель – в оптимизации общей системы для улучшения взаимодействия ВИЭ и традиционной энергетики. Особенное внимание уделено регулированию производства электроэнергии из фотоэлектрических установок. Для этого был принят отдельный законодательный акт (27.06.2012 г., PV-Novelle). В нем установлены новые тарифы в зависимости от места нахождения установки, ее мощности и месячной дегрессии (пропорциональное налогообложение с понижением процента для уменьшающихся по величине доходов) тарифа (табл. 1.2). Таблица 1.2 Зависимость тарифов от мощности, места установки и генерации по месяцам года, евроцент/кВтч Установленная мощность ФЭУ на крышах зданий На полях < 10 МВт Дегрес- сия, % 2012 г. < 10 кВт 10– 40 кВт 40– 1 000 кВт 1–10 МВт Апрель 19,50 18,50 16,50 13,50 13,50 1 Май 19,30 18,31 16,34 13,37 13,37 1 Июнь 19,11 18,13 16,17 13,23 13,23 1 Июль 18,92 17,95 16,01 13,10 13,10 1 Август 18,73 17,77 15,85 12,97 12,97 1 Сентябрь 18,54 17,59 15,69 12,84 12,84 1 Октябрь 18,36 17,41 15,53 12,71 12,71 1 Ноябрь 17,90 16,98 15,15 12,39 12,39 2,5 Декабрь 17,45 16,56 14,77 12,08 12,08 2,5 Кроме того, была установлена мощность предельного развития фотоэлектрики в Германии в размере 52 ГВт. Годовой коридор для увеличения мощности сохраняется в пределах 2,5–3,5 ГВт. Если было построено больше, чем 3,5 ГВт в год, то дегрессия повышалась дополнительно на 3%, если более 4,5 ГВт – на 6 % и свыше 5,5 ГВт – на 9%. Если, наоборот, цель постройки новой мощности не была достигнута, то дегрессия уменьшалась. В случае если было построено менее 2,5 ГВт в год, то на 2,5 %, менее 1,5 ГВт – на 5 % и менее 1 ГВт – на 7,5%. По-новому регулировались тарифы для электроэнергии, получаемой с ГЭС. Так, при мощности до 500 кВт – 12,7 евроцент/кВтч, до 2 МВт – 8,3 евроцент/кВтч, до 5 МВт – 6,3 евроцент./кВтч, до 10 МВт – 5,5 евроцент./ кВтч, до 20 МВт – 5,3 евроцент/кВтч и до 50 МВт – 4,2 евроцент Втч. Четвертое обновление закона пришлось на 2014 г. Закон снова получил широкую и основательную переработку, вырос до 104 статей и 4 приложений на 74 страницах. Были установлены следующие размеры увеличения мощности: Ветровая энергетика на суше – 2 500 МВт в год. Ветровая энергетика на море – 6 500 МВт до 2020 г. и 15 000 МВт – до 2030 г. Фотоэлектрические установки – 2 500 МВт в год. Все виды биомассы вместе – 100 МВт в год. В главе 4 регулируются тарифы для каждого вида ВИЭ отдельно. В зависимости от отклонения от планируемой мощности тарифы уменьшаются быстрее или медленнее. 1.3. Роль и проблемы энергетики В процессе существования человечество использовало накопленную природой энергию. Для получения максимальной эффективности способы ее использования постоянно совершенствовались: от энергии мышц человека до подлинной революции в XX веке в части освоения способов получения и использования энергии, от тепло- и гидроэлектростанций до управляемой термоядерной реакции. В настоящее время энергия играет решающую роль в развитии человеческой цивилизации. Существует тесная связь между расходом энергии и объемами выпускаемой продукции. Энергетика имеет большое значение в жизни человека, а уровень ее развития отражает уровень развития жизни людей. Энергетика тесно взаимосвязана с экологическими проблемами – как в стремительном истощении не возобновляемых запасов органического топлива, так и в губительном загрязнении окружающей среды продуктами сгорания и содержащимися в них вредными примесями. В конце 1990-х гг. в СССР на одного человека приходилось: – загрязненных сточных вод – 523 м3; – твердых бытовых отходов – 801кг; – хлорфторуглеродов – 0,43 кг; – выпавшей из воздушной среды серы – 52,3 кг; – выброшенных в воздух загрязнений – 343 кг; – сожженного в факелах и выпущенного в воздух газа – 600 м3; – накопленных в отвалах горных пород – 176 кг. За предоставленный комфорт человечество расплачивается такими бедами, как тепловое загрязнение планеты; парниковый эффект; кислородное голодание; канцерогенная угроза; оседание почвы при извлечении нефти и газа; перераспределение гравитационного напряжения в земной коре из-за извлечения полезных ископаемых, что порой приводит к землетрясениям. Комфортность жизни человека непосредственно зависит от потребления энергии. В ходе эволюции при получении из природных систем новых видов полезной продукции на ее единицу затрачивается все больше энергии. Это говорит о том, что происходит снижение энергетической эффективности использования природных средств и наблюдается увеличение энергетических расходов на одного человека. Для примера, расход энергии на одного человека в каменном веке составлял 17 тыс. Дж/сутки, в аграрном обществе – 293 тыс. Дж/сутки, в промышленно развитых странах – 960–1 050 тыс. Дж/сутки. С начала века количество энергии, затрачиваемое на единицу сельскохозяйственной продукции в развитых странах, возросло в 8–10 раз, а на единицу промышленной продукции – в 10–12 раз. Общая энергоэффективность сельскохозяйственного производства в промышленно развитых странах в 30 раз выше, чем при примитивном земледелии. В начале 1980-х гг. удельные затраты энергии на производство ВВП в промышленно развитых странах сократились на 15 % за счет проведения политики энергосбережения. В течение последующего десятилетия ВВП у них возрос на 20 %, а потребление энергии увеличилось лишь на 2%. Таким образом, целевой показатель снижения энергопотребления составил минус 18%. В развивающих странах расход энергии увеличился на 24% и составил 10% от мирового. Проблема снижения энергоэффективности имеет очень важное значение – рост энергозатрат не может продолжаться бесконечно. Для народного хозяйства энергетика необходима как воздух. Для всего мирового сообщества энергетическая проблема является актуальной как в части ограниченных запасов не возобновляемого органического топлива и растущих расходов на добычу, транспортировку и использование, так и в части обострения экологических проблем. Ученые считают, что ресурсы полезных ископаемых, в том числе ядерного топлива, пока велики и мировой цивилизации не придется столкнуться с энергетическим голодом. Наука находится в поиске новых способов и устройств как преобразования и получения энергии, так и ее эффективного использования. ГЛАВА 2. ОСНОВЫ ВЗАИМОСВЯЗИ ЭНЕРГООБЕСПЕЧЕНИЯ И СНИЖЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ НАГРУЗКИ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ Экономические методы управления природопользованием основываются на учете и соблюдении противоречивых интересов общества и природопользователя. Со своей стороны общество заинтересовано в минимизации экологического ущерба (нарушений) окружающей природной среде от хозяйственной деятельности природопользователя, а последний – в сокращении природоохранных расходов. При общественной собственности на природные ресурсы общество в принципе заинтересовано как в экономии издержек на природоохранные мероприятия, так и в уменьшении экологического ущерба от техногенного воздействия на окружающую природную среду. Однако, как показал опыт, такой подход к решению природоохранных проблем в конечном итоге способствовал развитию процессов, определяющих состояние окружающей природной среды и здоровья людей, в сугубо негативном направлении. При разграничении собственности на общественную, частную или находящуюся в арендных отношениях с обществом данная проблема может рассматриваться уже с разных точек зрения. Так, общество всегда будет заинтересовано в уменьшении экологического ущерба, а природопользователь – в сокращении своих финансовых расходов на природоохранные мероприятия. При этом природопользователь рассматривает издержки на предотвращение негативного воздействия на окружающую природную среду (выбросы, сбросы и др.), а также на природоохранное совершенствование собственного производства как безусловно необходимые. Данные финансовые расходы в экономике природопользования называются внутренними (для природопользователя). В то же время его отношение к экологическому ущербу, наносимому окружающей природной среде, абсолютно иное. В этом случае природопользователь не видит возможности получения для себя никакого экономического эффекта от затрат на ее восстановление. Поэтому финансовые издержки на природоохранную деятельность природопользователь рассматривает для себя как необязательные. Такие финансовые расходы в экономике природопользования называются внешними (экстернальными). Внутренние и внешние финансовые издержки (расходы) природопользователем воспринимаются неравнозначно. Но когда появятся как минимум два природопользователя, представляющие собой собственников природных ресурсов, и их хозяйственная деятельность начнет оказывать негативное воздействие на среду природопользования каждого из них, тогда внутренние расходы одного будут уже частично включать внешние расходы другого, и наоборот. Следует различать расходы на предотвращение негативного воздействия природопользования (природоохранные издержки) и затраты на компенсацию убытков от экологических нарушений. Первый вид расходов, осуществляемый в целях снижения негативного воздействия природопользования (строительство и эксплуатация очистных и обезвреживающих сооружений, разработка и внедрение малоотходных технологий, организация систем контроля и управления уровнем загрязнения среды и др.), ориентирован на снижение экологического ущерба. Однако этот вид расходов к категории ущерба не относится. Затраты же на компенсацию убытков, наряду с собственно убытками, непосредственно составляют категорию ущерба. При этом величина природоохранных издержек должна быть адекватна затратам на компенсацию возникающего ущерба. Различают следующие типы внешних воздействий (экстерналий): –временные (между поколениями), связанные с переложением дополнительных природоохранных затрат на будущие поколения (исчерпание не возобновляемых ресурсов, деградация плодородных земель и др.); –глобальные (межгосударственные), определяемые прежде всего трансграничным переносом вредных веществ, и др.; –межотраслевые (например, в процессе разработки месторождений полезных ископаемых выбывают из оборота плодородные сельскохозяйственные земли и т. д.); –межрегиональные аналогичны глобальным, но характеризуются меньшими масштабами; –локальные, связанные с деятельностью конкретных природопользователей. Реальная необходимость учитывать экстернальные природоохранные издержки появляется только после того, как возникает и может быть количественно оценен экологический ущерб природной среде, причиненный хозяйственной деятельностью конкретного природопользователя. Следует иметь в виду, что экологический ущерб, также как и внешние финансовые расходы, появляется только после того, как способность окружающей природной среды к самовосстановлению и саморегуляции (при воздействии хозяйственной деятельности природопользователя) становится ограниченной. До возникновения экологического ущерба существуют только внутренние природоохранные издержки природопользователя. 2.1. Экономическая оценка экологического ущерба окружающей среде При обсуждении понятия ущерба в отечественной литературе можно встретить отождествление понятий экологического ущерба, ущерба окружающей природной среде, экономического ущерба. Внешние эффекты могут быть как положительными (разработка месторождения полезных ископаемых приносит дополнительный доход жителям района его расположения), так и отрицательными (от работы горного предприятия могут ухудшиться экологические условия в регионе). Отрицательные внешние эффекты появляются только после того, как ассимиляционный потенциал, представляющий собой своеобразный ресурс, становится ограниченным. Экологический ущерб обычно определяется достаточно широким спектром негативных последствий – от ухудшения здоровья людей, проживающих в районе негативного воздействия, и убытков от потери и (или) гибели представителей флоры и фауны, до изменений эко геологических, ландшафтных и рекреационных условий, ускорения коррозии металлов, снижения продуктивности сельхозугодий и т. д. По масштабу ущерб делится на локальный, региональный и глобальный. По механизму своего воздействия различают непосредственный и опосредованный ущерб, причем его проявление может быть натуральным, моральным, этическим, эстетическим и социальным. Экологический ущерб может иметь явный, скрытый, а также текущий и прогнозный характер. Ущерб может быть оценен также по средам и объектам воздействия. Дифференциация экологического ущерба по характеру и степени его проявления обычно осуществляется на основе экономической оценки результатов воздействия негативных факторов на окружающую среду. Тогда он подразделяется на фактический (реальный ущерб, представленный в стоимостном выражении), потенциальный (не требующий дополнительных расходов на ликвидацию), возможный (наблюдаемый при отсутствии природоохранных мероприятий), предотвращенный (возможный ущерб за вычетом фактического), восполняемый (характеризующийся обратимыми последствиями) и невосполнимый (характеризующийся необратимыми последствиями). При этом ущерб окружающей среде, выраженный в физических единицах, представляет собой натуральный экологический ущерб, в то время как экономическая оценка натурального экологического ущерба, представляющая его характеристику в стоимостном выражении, часто определяется как экономический ущерб. В основе принципа экономической оценки экологического ущерба лежит схема причинно-следственных связей, например: количество вредных выбросов из источников загрязнения – концентрация вредных элементов в компонентах природной среды натуральный экологический ущерб, экономическая оценка экологического ущерба. Первые две стадии предполагают естественно-научный анализ структуры и объемов негативного воздействия на компоненты окружающей среды в процессе той или иной хозяйственной деятельности. Полученные результаты могут быть использованы для оценки натурального экологического ущерба, выражающегося в следующих видах воздействия: –увеличение концентрации вредных элементов в компонентах окружающей среды; –повышение содержания вредных компонентов в природных ресурсах, используемых в процессе хозяйственной деятельности; –ухудшение качества жизни (рост заболеваемости, смертности и т. д.); –сокращение сроков службы имущества (основных фондов и т. д.); –снижение урожайности сельхозугодий; –замедление продуктивности биомассы в лесном хозяйстве; –исчезновение отдельных представителей фауны и флоры; –нарушение эко геологических условий и т. д. (экономический ущерб) – рис. 2.1. Рис. 2.1. Схема причинно-следственных связей принципа экономической оценки экологического ущерба Одной из актуальных задач природопользования является разработка подходов к минимизации экологического ущерба. Для этой цели обычно используют либо рыночные цены на товары и услуги, либо непосредственные затраты и расходы. Оценка экологического воздействия на окружающую среду основывается на изучении: –  изменений продуктивности и/или производительности (например, снижение качества добываемых полезных ископаемых); –  ухудшения качества жизни, в том числе потере дохода (рост заболеваемости, смертности, снижение качеств рекреационных зон и др.); –  альтернативной стоимости; –  сокращения сроков использования имущества. Такие исследования обычно связаны с получением натуральных показателей, отражающих ухудшение экологической ситуации, которые могут быть оценены в стоимостной форме. Здесь чаще всего применяют прямые методы анализа затрат и выгод, оценивают изменение качества природных ресурсов, производительности природопользования и т. д. В результате полученные параметры возможных физических изменений могут быть охарактеризованы на основе рыночных цен. Таким образом, экономическая оценка экологического ущерба от негативного воздействия на компоненты окружающей природной среды является комплексной величиной и определяется как сумма ущербов, наносимых одним или несколькими природопользователями. В практических расчетах для стоимостного выражения экологического ущерба чаще всего используют следующие основные методы: –прямой счет, который заключается в экономической оценке экологического ущерба непосредственно для конкретного объекта исследования путем суммирования различных составляющих, выраженных в стоимостной форме, на основе методов их выявления; –косвенный (эмпирический) метод, основанный на переносе на конкретный исследуемый объект общих, ранее установленных закономерностей. Предполагает использование системы нормативных показателей, фиксирующих зависимость негативных последствий от основных ущербо образующих факторов. Метод контрольных районов основан на сравнении показателей загрязненного и условно чистого (фонового, контрольного) районов. Предполагается, что показатели состояния реципиентов, непосредственно определяющие величину экономического ущерба в исследуемом и фоновом районах, зависят только от степени воздействия соответствующего негативного фактора. Метод статистических зависимостей основан на применении методов математической статистики с целью установления зависимости изменения исследуемого признака от значений влияющего фактора. Комбинированный метод предполагает совместное использование методов контрольных районов и статистических зависимостей. Под экологическим риском понимается произведение вероятности проявления экологически неблагоприятного события (процесса) и величины экологического ущерба, связанного с этим событием (процессом) и выраженного в стоимостном измерении. По источникам возникновения экологические риски могут подразделяться на риски, связанные с опасными природными процессами и явлениями, и риски, являющиеся производными техногенной деятельности человека. Кроме того, экологический риск, имея комплексный характер, отражает возможное нарушение устойчивости компонентов природной среды, реципиентов и объектов, определяющих комфортность существования человека и его жизнедеятельность. Факторы, определяющие возможность возникновения экологического риска, подразделяются на фоновые (природные, социальные) и сопряженные с техногенной (антропогенной) деятельностью. Фоновые (природные) факторы особенно важны при оценке потенциального экологического риска и представляют собой совокупность параметров природных экосистем, изменение (утрата) которых отрицательно отражается на устойчивости экосистем, например способности к саморегуляции и самовосстановлению. К социальным факторам относятся плотность населения, его этнические, культурные и социальные особенности, которые могут оказывать существенное отрицательное влияние на степень проявления негативных последствий от возможных воздействий проектируемого техногенного объекта. Группа факторов экологического риска, сопряженных с техногенной деятельностью, представляет собой характеристики собственно оцениваемого воздействия (состав и количество загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, вероятность возникновения аварийных ситуаций и т. д.). По характеру вызванных экологическим риском последствий территории можно подразделить на экологически благополучные (экологической нормы), неблагополучные (экологического кризиса), повышенной экологической опасности (экологического риска), чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия (катастрофы). Возможность изменения уровней риска в сторону их увеличения или снижения под воздействием разнообразных инженерных методов защиты позволяет влиять, а точнее управлять последствиями опасных событий (процессов) методами, зависящими в конечном счете от экономических возможностей общества. В этой связи заблаговременное предвидение риска и своевременное принятие мер по его снижению (усилению его защищенности) получило название «управление риском». Оно напрямую связано с проблемой обоснования критерия приемлемости (возможности) риска. Под управлением риском понимается процесс рационального распределения затрат на снижение различных видов риска, обеспечивающий достижение такого уровня безопасности населения и природной среды, какой только достижим в существующих в данном обществе экономических и социальных условиях. Для решения проблем, связанных с управлением риском, в мировой практике используется шкала рисков. Она разделена на области допустимого (пренебрежимого, безусловно приемлемого) риска, предельно допустимого и чрезмерного риска, уровни которых зависят от объективных и субъективных факторов. На приемлемость риска влияют различия в последствиях происходящих событий (паводок, наводнение), значимость решаемых задач реализации того или иного проекта (строительство АЭС или порта), а также субъективное восприятие риска обществом (опасность от работы ТЭЦ или АЭС). Следует отметить, что если приемлемый риск представляет собой интервал от нулевого до предельно допустимого, то последний характеризуется конкретным значением. Нулевому риску соответствует концепция абсолютной надежности, критикуемая в последние годы из-за принципиальной невозможности ее обеспечения и заменяемая понятием относительной опасности. Этим признается отсутствие абсолютно безопасных природных и природно-техногенных процессов и явлений, а также различных видов деятельности, включая природо- и недропользование. В качестве альтернативы предлагается переход к «приемлемым» уровням потенциальной опасности. В случае, когда риск связан с неизученными процессами, с ненадежной информацией, его называют либо неосознанным, либо реальным. При этом критерий приемлемости, необходимость введения которого возникает при рассмотрении вероятного характера последствий опасных природно-техногенных процессов и явлений, принципиально различен для разных источников риска, например связанных с человеческими жертвами, инженерными сооружениями (без человеческих жертв) или экономическими (финансовыми) потерями. Так, если речь идет о последствиях, связанных с возможными человеческими жертвами, то критерием допустимого (пренебрежимо малого) риска может быть только индивидуальный риск, который определяется вероятностью гибели индивидуума в связи с реализацией опасного события и рассчитывается для всей его жизни или для одного года. В США в таких случаях в качестве допустимого (пренебрежимо малого) риска используют индивидуальный риск (риск воздействия), равный 10–6, то есть соответствующий одной смерти на миллион человек в течение жизни человека (70 лет). Таким образом, ежегодный индивидуальный допустимый риск в США составляет 10–6 / 70 = 1,43·10–8 за год. В странах Западной Европы индивидуальный риск считается допустимым, если его значение не превышает 10–6 за год. Исключение составляют Нидерланды, где риск, равный 10–6, считается предельно допустимым, а пренебрежимо малый соответствует 10–8 за год. Следовательно, допустимым индивидуальным экологическим риском может считаться уровень загрязнения окружающей природной среды, при котором в течение одного года от данного фактора риска в пределах конкретной территории умирает один человек из 70 миллионов. В разных странах его допустимые значения иногда колеблются в пределах 10–5–10–6. Для сравнения: риск смерти от курения достигает 0,25, от всех форм рака – 0,22, от смерти в автокатастрофе – 0,02, от несчастного случая – 0,01. Значения предельно допустимого риска (максимально допустимого) устанавливаются раздельно для населения и персонала, обслуживающего вредные производства. Так, в России предельно допустимый индивидуальный риск для техногенного облучения персонала, работающего во вредных производственных условиях, принят равным 1·10–3 за год, а для населения – 5·10–5 за год. Достижение этого уровня осуществляется на основе математических моделей или экспертных оценок с помощью специально разрабатываемой стратегии по снижению (управления) риска от начального (стартового) до предельно допустимого, при котором решающим фактором является эффективное использование имеющихся финансовых средств. Значения допустимого и предельно допустимого риска обычно используются в качестве основных критериев в процессе управления риском, в частности экологическим. Экономическая эффективность является основным критерием оптимального использования ограниченных природных ресурсов в процессе хозяйственной деятельности и определяется по принципу сопоставления затрат и выгод. Затраты обычно характеризуются показателем капитальных вложений, в том числе и в природоохранные мероприятия, а затем сопоставляются с получаемым эффектом от затрат, которые отражают стоимостной прирост реализованных выгод. Дальнейшее сопоставление нормативных коэффициентов с полученными в результате сравнения затрат с эффектом от них позволяет делать вывод о степени эффективности соответствующей деятельности. При этом следует иметь в виду, что природоохранный экономический эффект представляет собой прибыль или выгоду от вложения средств в рационализацию природопользования, а эффективность определяется сопоставлением потенциального эффекта с вызвавшими его затратами (рис. 2.2). Рис.2.2. Схема, используемых методов Например, получение значительного эффекта может потребовать больших затрат, что может сделать природопользование экономически неэффективным. Следовательно, оценка эффективности базируется на сопоставлении потенциального эффекта с вызвавшими его затратами. Чем больше будет разница между потенциальной выгодой и затратами, тем удачнее реализация природопользования. Экологическая составляющая может быть представлена суммой экологических издержек и экологических выгод, которая может быть как положительной (при значительном природоохранном эффекте), так и отрицательной (при значительном экологическом ущербе).Продолжительность расчетного периода обычно принимается с учетом создания, эксплуатации (ликвидации) объекта природопользования или нормативного срока службы соответствующего технологического (природоохранного) оборудования. В случае если полученная чистая прибыль (прибыль за вычетом налогов и процентов по кредитам) больше нуля, то природоохранные мероприятия могут быть признаны экономически эффективными. При этом суммарные выгоды, с учетом фактора времени, обязательно должны превышать суммарные затраты, а их разница отражать прибыль или эффект от предполагаемой хозяйственной деятельности. К сожалению, расчеты эффективности природоохранных мероприятий достаточно сложны, особенно в случае оценки экологического ущерба окружающей природной среде и величины его экономической компенсации. Такие расчеты могут проводиться как на уровне регионов, так и конкретного природопользователя. 2.2. Экологические проблемы энергетики и пути их решения в современных условиях Мировой опыт развития различных государств показывает, что затраты на энергообеспечение непрерывно растут. Это обусловлено не только увеличением стоимости топливно-энергетических ресурсов, но и растущими затратами на охрану окружающей среды. Так, например, в США за последние 20 лет затраты на сооружение объектов теплоэнергетики выросли более чем на 25 %, а стоимость электроэнергии на тепловых и атомных электростанциях увеличилась более чем на 40 %. Большинство промышленно развитых стран уже подошло к тому рубежу, когда с дальнейшим ростом производства энергии издержки начинают превышать прибыль и главным лимитирующим фактором становятся вопросы экологии, связанные с улавливанием и очисткой вредных выбросов. Тепловое загрязнение планеты, парниковый эффект, кислородное голодание, канцерогенная угроза – далеко не полный перечень бед, которыми расплачивается человечество за комфорт. Способность окружающей среды поглощать газовые выбросы и прочие отходы энергетики и других отраслей народного хозяйства ограничена. По степени загрязнения окружающей среды энергетика конкурирует с автомобильным транспортом и промышленными предприятиями. Сильное влияние на проблемы энергетики оказала авария на Чернобыльской АЭС. В сложившихся условиях неотложного решения требует проблема создания надежной, экологически чистой и устойчивой энергетики. Чтобы избежать экологической катастрофы и выжить в складывающихся глобальных условиях, крайне необходим комплекс возможных методов: новая энергетическая политика в изменившихся условиях, избавление от малоэкономичных экологически грязных электростанций, поиск и разработка новых экологически чистых источников энергии, внедрение энергоресурсо сберегающих технологий и т. д. Изложенную систему мер целесообразно осуществить на основе государственной энергоэкологической программы, основными задачами которой должны быть: –  формирование и реализация государственной политики в этой области; –  создание условий для правового обеспечения эффективного использования ТЭР; –  создание необходимого научного и технического потенциала; –  формирование организационно-технологического механизма реализации задач экологизации энергетики; решение вопросов информационного и кадрового обеспечения. Реализацию энергоэкологической политики необходимо обеспечить на республиканском, региональном и местном уровнях. В этом направлении предпочтительными представляются преимущества энергосбережения, способствующего уменьшению энергозатрат и, как следствие, снижению выбросов в окружающую среду. Необходимость сокращения потребления ТЭР обусловливает как переход на энергосберегающие технологии, так и широкое вовлечение в сельскохозяйственное производство нетрадиционных и возобновляемых источников энергии (НВИЭ). Использование этих источников связано не только с дефицитом органических видов топлива, но и с заботой об окружающей среде. Развитие новых форм хозяйствования в направлении рыночной экономики, создание коллективных (крестьянских) хозяйств на новой основе и развитие фермерства, возросший интерес к индивидуальному жилищному строительству требуют пересмотра сложившегося подхода энергообеспечения сельскохозяйственных объектов в направлении децентрализации. Это требует вовлечения в энергобаланс различных источников энергии небольшой мощности, включая местные ресурсы и НВИЭ. К ним в первую очередь относятся энергия солнца и ветра, малых рек и водосбросов, отходов органического происхождения и растительной биомассы, перепадов давления и температуры и др. Скорейшее широкое применение НВИЭ очень важно по следующим обстоятельствам. Вo-первых, в отличие от многих других мероприятий, НВИЭ дают реальную, легко учитываемую экономию топлива. Во-вторых, эти источники являются экологически чистыми. В-третьих, применение НВИЭ символизирует переход от расточительной к рациональной экономике. Самым мощным НВИЭ после солнца является биомасса. Ее переработка носит комплексный характер и позволяет решить ряд чрезвычайно важных проблем: –  санитарно-экологическую (обеззараживание отходов); –  агрохимическую (получение эффективных органических удобрений); –  энергетическую (получение качественного топлива, а затем тепловой и электрической энергии). В странах СНГ практически отсутствует опыт комплексного использования НВИЭ, не выработана общая стратегия в этих вопросах. В решении проблемы использования НВИЭ особая роль принадлежит специалистам-профессионалам, которых в настоящее время не хватает. Осуществить эффективное использование НВИЭ для нужд энергообеспечения объектов АПК, малых производств, поселков, индивидуальных жилых домов следует на основе разработки соответствующей концепции и реальных проектов демонстрационных зон высокой энерго- эффективности с использованием мирового опыта. ГЛАВА 3. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 3.1. Основные понятия Экономические механизмы охраны окружающей среды ориентированы на обеспечение эффективного природоохранного управления. Реализация такого управления достигается с помощью разнообразных экономических рычагов воздействия на природопользователя, включающих формирование ценообразования с учетом природоохранного фактора, разработку стимулирующих принципов финансирования природоохранных мероприятий, а также принятие государственных и региональных природоохранных программ. Среди основных задач, решаемых с помощью экономических механизмов управления природопользованием, следует выделить: –планирование и финансирование природоохранных мероприятий; –установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую природную среду и размещение отходов; –установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы вредных веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия; –предоставление природопользователям налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей среды; –возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека. Одним из центральных вопросов экономических методов регулирования природоохранной деятельности является научное обоснование предельно допустимых нагрузок на природную окружающую среду, которое основано на количественной оценке значений ассимиляционного потенциала и представлении его в качестве ресурса, с последующим использованием его стоимостной оценки в экономических расчетах. В качестве ориентировочной величины ассимиляционной емкости различных регионов и территорий часто принимаются расчетные значения лимитов на ПДВ, ПДС и др., последовательные итерации которых в результате могут способствовать более объективной ее оценке. В этом случае ассимиляционный потенциал будет выражаться как система экологических нормативов, которые являются количественной характеристикой экологических потребностей и параметрами, характеризующими издержки по сохранению такого ресурса, как качество окружающей среды. Плата за природные ресурсы (землю, недра, воду, лес и иную растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается: –  за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов; –  за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов; –  на воспроизводство и охрану природных ресурсов. Плата за природные ресурсы представляет собой расходы природопользователя, связанные с их разведкой, извлечением и использованием, а также на возмещение убытков, возникающих из-за экологического ущерба окружающей среде и здоровью людей. Следует также иметь в виду, что на ресурсы, непосредственно изымаемые природопользователем, устанавливаются лимиты использования. Они действительны определенный срок по каждому виду природных ресурсов, которые определяются уровнем развития техники, технологических процессов, изменением потребностей в данном виде ресурса и его состоянием. В соответствии с установленными лимитами природопользователи получают разрешение на использование природных ресурсов. В качестве ресурсов часто выступают также отходы производства, вторичные энергетические ресурсы, вода замкнутого оборотного цикла и т. д. Такие ресурсы могут оцениваться по нулевой стоимости, по издержкам на доставку и подготовку к использованию или по вытесненным затратам за счет замены первичного природного ресурса. Предполагается, что плата за природные ресурсы должна носить стимулирующий характер и быть ориентированной на повышение экономической ответственности отдельных субъектов хозяйственной деятельности за рациональное природопользование. Плата за загрязнение окружающей природной среды связана с возникновением внешних эффектов (последствий) хозяйственной деятельности. По отношению к окружающей природной среде подавляющее число воздействий связано с отрицательными внешними эффектами: различного рода загрязнениями, отходами, разрушением природных объектов, которые положительно или отрицательно воздействуют на природную среду. Учет таких издержек обычно осуществляется путем наложения на природопользователя, загрязняющего окружающую природную среду, специального налога (платы). В экономической теории этот налог получил название налога Пигу (или пигувианского налога) – по имени французского экономиста. Тем самым реализуется один из основных принципов экономики природопользования – загрязнитель платит. Следует отметить, что с 1999 г. плата за загрязнение окружающей среды заменена на экологический налог. Из всего многообразия негативного воздействия на природную среду в настоящее время охвачены платой выбросы, сбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и водные объекты, а также размещение отходов. За другие виды негативного воздействия (радиационное, электромагнитное, шумовое, вибрационное) плата не предусмотрена, так как для них отсутствует нормативно-методическое обоснование. В общем виде порядок формирования действующей платы за загрязнение окружающей среды может быть представлен в виде следующей схемы (рис. 3.1). Исчисление платежей за загрязнение производится в соответствии с системой базовых нормативов платы. В качестве базовых нормативов платы за загрязнение окружающей природной среды были приняты утвержденные правительством страны нормативы платы за предельно допустимые выбросы и сбросы. Базовые нормативы за размещение отходов были определены по затратам на проектирование и строительство полигонов для обезвреживания, хранения, захоронения промышленных отходов. Нормативы платы за выбросы, сбросы (стоки) загрязняющих веществ рассчитываются с учетом токсичных свойств каждого конкретного вещества через показатель его относительной опасности, являющийся величиной, обратной предельно допустимой концентрации вещества в элементе окружающей среды. Рис. 3.1. Схема формирования действующей платы за загрязнение окружающей среды Токсичные отходы подразделяются на четыре класса опасности: от чрезвычайно опасных (I класс) до малоопасных (IV класс). Базовые нормативы платы за размещение отходов определяются как произведение удельных затрат за размещение единицы (массы) отходов (IV класса токсичности) на показатели, учитывающие классы токсичности отходов, и на коэффициенты индексации платы. Плата за загрязнение окружающей природной среды входит в себестоимость продукции, если негативное воздействие лежит в пределах установленных лимитов, то есть в конечном счете эти платежи возмещаются обществом. Данное обстоятельство объясняется тем, что если при существующем уровне техники негативное воздействие неустранимо, то за пользование соответствующими материальными благами должно расплачиваться само общество. При отсутствии прибыли или в случае убыточности природопользования плата за сверхнормативное загрязнение среды должна производиться за счет всех имеющихся у природопользователя средств, на которые по действующему законодательству может быть обращено взыскание. Однако в связи с тем, что данная санкция ориентирована практически на полную ликвидацию предприятий, загрязняющих окружающую природную среду, реальная практика природопользования оказалась не готовой к таким радикальным действиям. В настоящее время действуют ограничения в виде предельных размеров платы за превышение допустимых нормативов негативного воздействия в процентах от прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя и зависящих от уровня его рентабельности (отношение прибыли от реализации продукции к ее себестоимости). С согласия сторон по решению суда экологический ущерб может быть возмещен в натуральной форме путем возложения на виновника экологического правонарушения (природопользователя) обязанности по восстановлению окружающей природной среды своими силами и средствами. Возмещение экологического ущерба может осуществляться в стоимостной форме за счет средств самого природопользователя, совершившего экологическое правонарушение, или средств страховых организаций. В рамках организационных форм взимания платы за загрязнение окружающей природной среды предусмотрена возможность полного и частичного освобождения от нее определенной части природопользователей. Полное освобождение от платы распространяется на природопользователей, деятельность которых финансируется из бюджета любого уровня. Частичное освобождение от платы за загрязнение распространяется на природопользователей, деятельность которых связана с оказанием услуг населению по линии жилищно-коммунального хозяйства (теплоэнергетическое обеспечение, канализование бытовых стоков). В этом случае природопользователи освобождаются от платы пропорционально объемам загрязнения, связанного с оказанием указанных услуг. Полное или частичное освобождение от платы за загрязнение предусматривается при соблюдении установленных для природопользователя природоохранными органами норм и требований. В противном случае плата взимается на общих основаниях. Для стимулирования природоохранной деятельности законодательством предусмотрена корректировка (снижение) платы за загрязнение с учетом объемов освоения природопользователем средств на выполнение природоохранных мероприятий. Корректировка производится по природоохранным мероприятиям, включенным в соответствующий перечень, утвержденный территориальными природоохранными органами. Такая корректировка может быть произведена в диапазоне вплоть до 100 % размера платы, начисляемой природопользователю за загрязнение окружающей природной среды в соответствии с действующим законодательством. Плата за загрязнение может выступать в двух формах – налоговой (сборы в рамках государственной налоговой системы) и вне налоговой (сборы поступают во внебюджетные фонды). При размещении токсичных отходов на специализированных площадках и полигонах по их обезвреживанию, захоронению и хранению плата с природопользователей за размещение не взимается, а природопользователи в установленном порядке осуществляют страхование размещенных отходов в связи с экологическим риском. Плата за размещение твердых бытовых отходов определяется по базовым нормативам платы нетоксичных отходов перерабатывающей промышленности. При этом нарушении правил захоронения твердых бытовых отходов плата определяется как за размещение отходов на несанкционированных свалках. Плата за размещение отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами, которые подлежат дальнейшей переработке и являются сырьем или материалами в других производствах, устанавливается на уровне существующих в области договорных цен на эти ресурсы. Перечни загрязняющих веществ и отходов (нетоксичных и токсичных), а также иных видов вредного воздействия на окружающую природную среду утверждаются уполномоченным госорганом в области охраны окружающей природной среды. Природоохранная деятельность, направленная на предотвращение и ликвидацию загрязнения окружающей природной среды, сохранение и рациональное использование, восстановление и воспроизводство природных ресурсов, имеет различные источники финансирования. Например, в Республике Беларусь финансирование экологических программ и природоохранных мероприятий производится за счет: –  республиканского бюджета, бюджетов областей и местных бюджетов, средств предприятий, учреждений, организаций; –  местных экологических фондов, фондов экологического страхования, кредитов банков; добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан, а также за счет других источников. Экологические фонды могут подразделяться на республиканские, областные и местные. В государственные экологические фонды поступают: –  платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды загрязнений; –  средства, получаемые по искам о возмещении вреда, и штрафы за экологические правонарушения; –  средства от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции; –  средства, полученные в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитам, от долевого использования собственных средств фондов в деятельности природопользователей и иных юридических лиц; –  инвалютные поступления от иностранных юридических лиц и граждан. Средства экологических фондов зачисляются на специальные счета учреждений, банков и распределяются в следующем порядке: –  60% – на реализацию природоохранных мероприятий местного (городского, районного) значения; –  30% – на реализацию природоохранных мероприятий республиканского, краевого, областного значения; –  10% – на реализацию природоохранных мероприятий республиканского значения. К природоохранным мероприятиям, финансирование которых в значительной степени определяется экологическими фондами, следует отнести экологическое образование и воспитание населения, создание средств аналитического контроля и системы экологического мониторинга. Средства экологических фондов расходуются на оздоровление окружающей природной среды, реализацию программ по охране окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов. Значимость экологических фондов возрастает в связи с сокращением бюджетного финансирования природоохранных мероприятий. За счет привлечения средств экологических фондов поддерживается деятельность заповедников, территориальных природоохранных органов, лабораторий и инспекций, осуществляется строительство очистных сооружений и других природоохранных объектов. 3.2. Экологический менеджмент и маркетинг Понятие «менеджмент» обычно используется для обеспечения разнообразных видов управленческой деятельности внутри предприятия и в его внешней сфере, включающей планирование развития производства и ассортимента продукции, организацию производства и выпуска продукции, ведение кадровой политики, управление персоналом, руководство производством и контроль за выпуском продукции. Отсюда менеджмент выступает как форма организации производственной деятельности, в то время как обеспечение оперативной информацией и координация на ее основе этой деятельности осуществляется другой управленческой функцией, которая носит название «контроллинг». Контроллинг понимается как система, оказывающая поддержку менеджменту в вопросах информационного обеспечения и анализа. Как менеджмент, так и контроллинг, являясь функциями производственной деятельности, определяют осуществление производственных отношений как внутри предприятия, так и между взаимодействующими партнерами по производству в рамках действующего правового поля и с учетом соответствующих принципов производственной культуры и этики. В зависимости от целей и задач производственной деятельности различают стратегический, тактический и оперативный менеджмент, а относительно уровня руководства этой деятельностью выделяют менеджмент высшего, среднего и нижнего звена. Таким образом, менеджмент ориентирован на формирование условий для эффективного оперативного управления производственной деятельностью конкретного предприятия (объекта природопользования), отрасли или государства в целом. Современный менеджмент как вид управления производственной деятельностью (природопользованием) все в большей мере должен учитывать экологические факторы во всех их проявлениях, роль которых в последние годы становится все более значимой. В этой связи среди основных целевых функций менеджмента можно выделить рыночную, социальную и природоохранную (экологическую). Кроме того, данное обстоятельство определило начало формирования и интенсивного развития экологического менеджмента. Как и менеджмент в широком смысле этого термина, экологический менеджмент ориентирован на формирование условий для эффективного оперативного управления, но уже природоохранной деятельностью в рамках объекта природопользования (предприятия), отрасли или государства в целом. Однако чаще понятие экологического менеджмента используется для рассмотрения особенностей управления природоохранной деятельностью конкретного природопользователя. Рассмотренные выше механизмы управления природопользованием определяют рамочные условия существования и развития экологического менеджмента. При этом поддержка экологического менеджмента в вопросах информационного обеспечения для планирования организационных мероприятий и контроля, обработки оперативной информации и анализа осуществляется экологическим контроллингом. Механизм работы экологического контроллинга и менеджмента представлен на рис. 3.2 и в табл. 3.1. Экологический менеджмент представляет собой самостоятельный вид деятельности, являющийся составной частью общей системы менеджмента и ориентированный на управление последствиями, возникающими в результате воздействия природопользования на окружающую природную среду, а также на их рациональное использование для устойчивого развития как конкретного объекта природопользования, так и общества в целом. Рис. 3.2. Схема механизма работы экологического контроллинга Активная политика в области охраны окружающей природной среды в рамках конкретного объекта природопользования возможна только при наличии развитой системы экологического менеджмента, которая обычно организуется при участии и по инициативе высшего звена предприятия. Участие других звеньев персонала в процессе принятия решений по природоохранной политике способствует не только повышению экологической культуры коллектива, но и развитию его инициативы по формированию и продвижению новых идей в природоохранной области, а также обновлению и совершенствованию самой системы экологического менеджмента. Одним из наиболее существенных элементов системы экологического менеджмента, развивающегося на конкретном объекте природопользования, является выработка его эколого-экономической стратегии, которая представляется связующим звеном между внешней рамочной экологической политикой государства и оперативными эколого-экономическими программами данного предприятия (природопользователя). Таблица 3.1 Охрана окружающей среды и структура экологического менеджмента Уровень управле- ния Задачи менеджмента и решаемые проблемы Требования к менеджеру Высший Интеграция охраны окру жающей среды в общепроизводственный план и комплекс целей предприятия Знание и применение системных взаимосвя- зей Определение значимого места охраны окружающей среды в организации производства Учет экологической политики государства Управление и стимули рование природоохран ных действий на низших уровнях предприятия Предупреждение будущего эколого-по- литического развития и его заблаговремен- ный учет в стратеги- ческом планировании Проведение критического анализа экологических угроз предприятию Средний Разработка и координация отдельных проектов Всеобъемлющий контроль производ- ственного процесса и его воздействия на окружающую среду Представительство пред приятия по экологическим вопросам в органах власти и общественности Знание технических возможностей реше- ния задач Конкретная разработка анализа слабых мест предприятия Способность к междисциплинарной работе Осуществление экологи- ческих проектов Распознание проблемы при внедрении и контроле мероприятий по охране окружающей среды Нижний Контроль за оборудова нием, представляющим угрозу для экологии Хорошее знание техники по охране окружающей среды Работа с персоналом В качестве наиболее оптимальной обычно используется комплиментарная стратегия, которая по своей сути стремится сгладить наиболее острые противоречия между сторонниками активного и пассивного подходов к формированию стратегии природопользования в области охраны окружающей природной среды. Формируемый в этом случае хороший экологический имидж природопользователя, несомненно, будет способствовать повышению его конкурентоспособности, что в свою очередь даст ряд преимуществ в связи с использованием нового рыночного потенциала, создаваемого экологически чистой продукцией. Одновременно возрастает инвестиционная привлекаемость объекта, повышается его экономическая (и экологическая) безопасность. В этом случае мера отклонения значения оценки вероятной опасности объекта природопользования – риск от его допустимого (приемлемого) значения – не только характеризует степень безопасности данного природопользователя, но может рассматриваться и как количественная оценка его инвестиционной привлекательности. Система экологического менеджмента ориентирована на планирование, управление и контроль за деятельностью объекта природопользования в отношении охраны окружающей природной среды. Она направлена в основном на решение его внутренних природоохранных проблем, которые только косвенно отражаются на внешних проблемах, в основном в силу наличия рамочных (административных) механизмов управления природопользованием, определяющих необходимость существования самого экологического менеджмента. В то же время природопользование функционирует и развивается непосредственно для нужд потребителя, то есть общества в целом. В этой связи именно потребитель и его потребности должны являться конечной целью услуг по набору предлагаемых природопользователем выгод, начиная от полезности самой продукции, информации о ее качестве, от цены, организации условий реализации, формирования имиджа и заканчивая оформлением упаковки. Все эти и другие мероприятия, ориентированные на максимальное удовлетворение потребностей общества, а вместе с тем на повышение конкурентоспособности самого предприятия, определяют систему маркетинга (от английского «market» – «рынок»), которая обычно представлена на предприятии специально организованной маркетинговой службой. Таким образом, под термином «маркетинг» следует понимать рыночную концепцию управления производственно-сбытовой и научно-технической деятельностью предприятия, направленную на изучение рынка и экономической конъюнктуры товаров и услуг. Отсюда основным лозунгом маркетингового подхода в управлении научно-технической деятельностью, производством и сбытом предприятия является: «производить то, что продается, а не то, что производится». В связи с тем, что в последние годы экологически чистая продукция котируется на рынке значительно выше, все большая часть природопользователей стала ориентировать деятельность своих маркетинговых служб на учет и использование экологических аспектов. Отсюда в структуре маркетинга все активнее начинает развиваться экологический маркетинг. Система экологического маркетинга должна включать: –  создание системы организации продаж этой продукции, включая меры по сбору, анализу и распространению информации; –  разработку принципов организации рекламы; –  организацию (выявление) системы экологически ориентированных каналов движения новой, соответ ствующей природоохранным и экологическим требованиям продукции. Основой деятельности экологического маркетинга должна являться идеология значимости экологически ориентированной продукции на всем протяжении ее существования – от производства до конечной утилизации отходов (рис. 3.3). Задачи производственной эко политики должны состоять в отказе от использования вредных с экологической точки зрения производственных циклов, переориентации производства на эко сертифицированные технологии, работающие на соответствующем оборудовании и ориентированные на минимизацию потребления ресурсов и энергии, на использование экологически чистых материалов. Исследования в области экологического маркетинга Исследование среды эко маркетинга, эко ориентированного рынка, возможностей предприятия выпускать продукцию, соответствующую природоохранным и экологическим требованиям Экологически ориентированный рынок Программа экологического маркетинга План работы объекта природопользования Обзор и прогноз экорынка, цель, стратегия, товарная, ценовая, сбытовая, коммуникационная, кадровая политика, бюджет расходов, оценка эффективности, меры контроля НИОКР экопродукции Задание, генерация идей, отсев идей, решение технических и природоохранных проблем Пробные продажи Создание опытного образца экопродукции Лабораторные испытания Коммуникационная политика Серийное производство экопродукции и экоупаковки Товарная, престижная, персональная реклама, стимулирование сбыта, выставки, ярмарки, товарный экознак и фирменный стиль, сувениры, экоупаковка, финансовые льготы, техобслуживание, сервисная политика Каналы сбыта эко продукции Потребитель эко продукции на экологически ориентированном рынке Рис. 3.3. Схема организации системы экологического маркетинга Текущий контроль за осуществлением запланированных маркетинговых мер во всем их многообразии и комплексности дает возможность по ходу реализации экологически чистой продукции вносить поправки и коррективы в маркетинговую деятельность. Это также способствует общему повышению результативности мероприятий в области производственной эко политики. Контроль за маркетинговой службой осуществляется в процессе реализации программы по эко политике природопользователя. Эффективность маркетинговой деятельности оценивается на стадиях планирования и завершения реализации маркетинговой деятельности. Оценка эффективности такой работы представляется достаточно трудным делом, поскольку весьма сложно выразить количественно получаемый эффект от успешного выполнения поставленных задач за счет выполненных маркетинговой службой мероприятий. 3.3. Экологический менеджмент и экологический аудит в странах с развитой рыночной экономикой Рыночные принципы управления природоохранной деятельностью представляют собой внедрение механизмов, основанных на распределении прав (квот) на загрязнение, компенсационных платежей между природо- и недропользователями и являются по своей сути экономическими методами, но достаточно органично связанными с административно-правовыми методами. Как показал опыт многих индустриальных стран, платить за загрязнение и восстановление окружающей среды должен природопользователь – виновник нарушения природного равновесия. Схема может быть примерно такой: государство устанавливает только пределы допустимой техногенной нагрузки на конкретные территории и регионы в соответствии с их способностью к самовосстановлению и саморегуляции, то есть оценивает величину их природного ресурса и таким образом определяет экологические квоты на загрязнение. Далее эти квоты продаются как ценные бумаги на биржевом и внебиржевом рынках. В странах с развитой рыночной экономикой для этой цели существует целая сеть специальных экологических бирж и банков. Проверка предприятий остается за соответствующими аудиторскими и страховыми экологическими компаниями, специалисты которых – экологи различного профиля (биоэкологи, эко геологи, геоэкологи и др.) исследуют или контролируют ситуацию на основе данных эффективной, многопараметровой и в значительной степени автоматизированной системы мониторинга. Очевидные успехи в области защиты окружающей природной среды в странах с развитой рыночной экономикой связаны в значительной мере с широким развитием экологического менеджмента и экологического маркетинга, а также таких механизмов управления и регулирования воздействием природопользования на окружающую природную среду, какими являются экологический аудит, экологическое страхование, экологическая сертификация и др. Необходимость сравнения и сопоставления результатов, получаемых с помощью экологического аудита, послужила предпосылкой для формирования стандартов качества экологического менеджмента. В соответствии с принятым в 1991 г. Британским институтом стандартизации (BSI) определением, ставшим впоследствии международным, стандарт – это установленный посредством консенсуса и ясно сформулированный, приложимый на практике документ, который допускает всеобщее и систематическое применение в качестве характеризующего средства для достижения результата, нацеленного на формирование определенной степени порядка в данном контексте. Первый европейский стандарт по экологическому менеджменту был введен в Великобритании в 1992 г. (British Standard for Environmental management systems – BS 7750), который быстро стал распространяться среди других стран Европы. Несколько позже стандарт BS 7750 был использован в качестве основы для разработки руководства Европейского сообщества по экологическому менеджменту и экологическому аудиту 1836/93 Ecomanagement and audit scheme (EMAS), принятого Советом ЕС в 1993 г. Конец ознакомительного фрагмента. Текст предоставлен ООО «ЛитРес». Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию (https://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=57334850&lfrom=688855901) на ЛитРес. Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.