Финансовое право

Финансовое право В. П. Щеглов Опорный конспект лекций по финансовому праву.Пособие по дисциплине «Финансовое право» специальности «Право и организация социального обеспечения» Санкт-Петербургского государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Петровский колледж». Финансовое право В. П. Щеглов Корректор А. А. Чистова Редактор С. П. Ярошенко © В. П. Щеглов, 2018 ISBN 978-5-4493-4972-9 Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero Тема 1. Предмет метод и система финансового права I. Понятие государственных финансов Государственные финансы – экономическая категория, которая выражает определенную группу экономических отношений, появление которых связано с двумя условиями: 1. Развитие товарно-денежных отношений; 2. Возникновение государства. Термин «государственные финансы» – стоимостная категория, которая связана с количеством общественно необходимого труда для производства товара, работы или услуги. Основными институтами государственных финансов являются: – деньги, – займ, – кредит, – бюджет, – налоги, – страхование. Первыми из этих институтов появились институты налогазайма. Государственные финансы в обществе и государстве выполняют две важные функции: 1. Они являются инструментом распределения совокупного общественного продукта, в том числе той его части, которая называется национальный доход. 2. Они являются средством контроля за производством и распределением материальных благ в обществе. II. Понятие финансовой деятельности государства Финансовая деятельность государства – деятельность его органов и учреждений и по решению двух задач: 1. Распределение и перераспределение национального дохода как части совокупного общественного продукта; 2. Осуществление финансового контроля. Формами решения этих задач являются: – формирование бюджета как вторичного распределения фонда денежных средств, собранных государством, целью направления их в оборот (бюджет – это финансовый план государства, состоящий из двух частей: государственных доходов и государственных расходов); – налогообложение; – кредитование; – страхование; – собственно финансовый контроль, который присутствует во всех вышеуказанных формах. Таким образом, финансовая деятельность государства – это образование, распределение и использование государственных денежных фондов (бюджета, заемных средств, кредитов, полученных в банке, средств, полученных в результате страховой деятельности) для решения своих задач и функций. III. Формы и методы осуществления финансовой деятельности государства Основными формами финансовой деятельности государства с экономической точки зрения являются: 1) бюджетное финансирование – безвозмездный и бесплатный отпуск денежных средств; 2) кредитование – возвратный и платный отпуск денежных средств; 3) финансовый контроль. С правовой точки зрения формами финансовой деятельности государства являются финансово-правовые акты, которые подразделяются на: а) законодательные акты; б) финансово-плановые акты: – бюджет; – бюджет государственного социального страхования; – кредитный и кассовый планы Центрального банка; – кредитные планы коммерческих банков; – финансовые планы органов социального страхования; – финансовые планы министерств и ведомств; – финансовые планы (баланс) предприятий и их объединений; – сметы учреждений и других организаций, состоящих на бюджете. Основными методами осуществления финансовой деятельности со стороны государства являются: – налоговый (под которым понимаются обязательные платежи в бюджет); – метод налоговых доходов (то есть добровольное взимание платежей в бюджет государства за выполнение какой-либо функции). Финансовый контроль в государстве раньше был тотальным, так как экономика была государственно-плановой. В настоящее время финансовый контроль стал отраслевым, его осуществляют следующие органы: 1) Министерство по налогам и сборам и налоговая полиция контролируют уплату налогов; 2) Федеральное казначейство Министерства Финансов контролирует расходование средств бюджетными организациями; 3) Аудиторские организации, осуществляющие деятельность под методическим руководством Министерства Финансов; 4) Банки во главе с Центробанком также являются агентами валютного и финансового контроля. Они контролируют финансовую деятельность коммерческих структур; 5) Счётная палата Федерального Собрания осуществляет высший контроль высшего представительного органа власти за расходованием бюджетных средств; 6) Министерство Финансов организует общую деятельность по финансовому контролю, в том числе организацию бухгалтерского учета. IV. Система и правовое положение органов‚ осуществляющих финансовую деятельность в РФ В сфере финансов в России действует два вида органов: 1) органы общей компетенции: – Президент; – Правительство; – главы администраций и их аппараты в субъектах РФ и на местах, 2) органы специальной компетенции: – Министерство финансов РФ, в рамках которого действует Федеральное Казначейство; – налоговая служба; – налоговая полиция; – Российская финансовая корпорация, созданная на основе Указа Президента от 15.03.93 г. для обеспечения связи бюджета с коммерческими структурами; – банки или кредитная система, к которой относится ЦБ, коммерческие банки и парабанковские учреждения; – Счетная палата Федерального Собрания; – межведомственный совет по государственному контролю, обеспечению своевременности и полноты сбора налогов и других платежей в федеральный бюджет; – Федеральная служба по валютному и экспортному контролю; – Росстрахнадзор; – государственный таможенный комитет. Их правовое положение определяется особенной частью административного права. V. Роль финансового права России С помощью финансового права, как самостоятельной комплексной отрасли права, государство решает задачи собирания, распределения и использования необходимых ему денежных средств для осуществления своих задач и функций. Кроме того, с помощью финансового права государство поддерживает себя и обеспечивает контроль за денежно-финансовым обращением в стране. Финансовое право имеет дело со специфическим объектом правового регулирования – денежными отношениями, в которых под деньгами понимается особый товар, являющийся эквивалентом и мерой измерения стоимости других товаров. VI. Место финансового права в системе права России Раньше финансовое право было частью административного права, которое в свою очередь выделилось из конституционного (государственного) права. В настоящее время оно является самостоятельной комплексной правовой отраслью, предметом которой являются финансовые отношения между различными субъектами (государством и его органами, юридическими и физическими лицами). Метод правового регулирования в финансовом праве – императивный. Властные структуры при исполнении своих функций используют властный (императивный) метод, с помощью которого государство формирует свою казну (бюджет), что обеспечивает в нашей стране перераспределение под контролем государства большей половины совокупного общественного продукта и национального дохода. Финансовое право (ФП) – совокупность правовых норм, регулирующих собирание, распределение и использование государством необходимых ему денежных средств для решения своих задач и функций. Финансовое право имеет общую и особенную части. Его нормы содержатся во многих источниках (в том числе и из других отраслей права), что и делает отрасль комплексной. Финансовое право не кодифицировано, и его систематизация идет методом инкорпорации путем издания различных справочников и сборников в сфере регулирования институтов прежде всего особенной части. Институты общей части: – основные принципы финансовой деятельности; – правовые формы и методы финансовой деятельности; – система государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность, и разграничение полномочий между ними; – формы и методы осуществления государством финансового контроля. Основные институты особенной части: – государственный бюджет; – финансы государственных предприятий и отраслей народного хозяйства; – государственные доходы (прежде всего налоги); – государственный кредит; – государственное страхование; – государственные расходы; – банковский кредит; – расчеты (в том числе безналичные); – денежное обращение; – валютная монополия. VII. Конституционные нормы и финансовое право Основные конституционные нормы финансового права закреплены в ст. 71—72 Конституции РФ‚ в которых идет разграничение предметов ведения РФ и ее субъектов. Ст. 71 относит к предметам ведения РФ: – установление правовых основ единого рынка (эти задачи решает Г К РФ); – финансовое, кредитное и таможенное регулирование; – денежную эмиссию; – основы ценовой политики; – формирование Федеральных экономических служб, включая федеральные банки; – формирование федерального бюджета; – установление федеральных налогов и сборов; – формирование федеральных фондов регионального развития; – организацию бухгалтерского учета. Ст. 72 относит к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов: – вопрос установления общих принципов налогообложения и сборов в РФ (решению этой задачи должен способствовать Налоговый кодекс, вступивший в силу с 01.01.01). Тема 2. Финансовая система и источники финансового права России I. Финансовая система и ее основные элементы Финансовая система РФ включает в себя три элемента: – бюджетную систему; – финансы самостоятельных юридических лиц; – финансы самостоятельных Физических лиц. Эта система в масштабах страны должна быть сбалансирована. Бюджетная система как часть финансовой системы включает в себя бюджеты трех уровней: 1. Федеральный бюджет; 2. Бюджеты субъектов РФ; 3. Местные бюджеты муниципальных образований. Все эти бюджеты в совокупности составляют консолидированный бюджет РФ. В бюджет перечисляются налоги, сборы, взносы и другие обязательные платежи: а) доходы от деятельности государственных предприятий (дивиденды): б) доходы от продажи или сдачи в аренду государственного и муниципального имущества. II. Понятие и виды финансовых актов Финансовые акты – это правовые формы финансовой деятельности государства. В самом общем виде они подразделяются на финансово-правовые акты (законодательные) и финансово-плановые акты (государственный бюджет, бюджет государственного социального страхования, кредитные и кассовые планы ЦБ, кредитные планы коммерческих банков, финансовые планы и сметы министерств и ведомств, финансовые планы социального страхования, сметы государственных учреждений и организаций). К законодательным актам в сфере финансов относятся: – Конституция РФ; – законы по деятельности в рамках институтов особенной части финансового права (о банках и банковской деятельности, бюджетный кодекс, налоговый кодекс, закон о бюджетной классификации, закон о бюджете на очередной финансовый год, закон о валютном регулировании и валютном контроле, о таможенном тарифе и т.д.); Конец ознакомительного фрагмента. Текст предоставлен ООО «ЛитРес». Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию (https://www.litres.ru/v-p-scheglov/finansovoe-pravo/?lfrom=688855901) на ЛитРес. Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.