Карельское государство на Тверщине

Карельское государство на Тверщине Михаил Викторович Дронь Создание карельского государства из северо-восточных районов Тверской области, придание языку тверских карел официального статуса в Тверской Карелии, актуализация исторического опыта Великого княжества Финляндского в современных условиях Российской Федерации – превращение Тверской Карелии в территорию инновационного развития, автор был первым, кто ввёл эти концепты в региональную и федеральную повестку. Михаил Дронь Карельское государство на Тверщине Введение в карельское государство Сейчас в XXI веке, чтобы донести до людей настоящее карельское слово совсем не обязательно издавать газету «Karielan ?ana». Интернет, социальные сети и YouTube предоставляют неограниченные возможности для постановки вопросов, от ответов на которые зависит будущее карельского народа на тверской земле. И борьба за это будущее уже началась. Издание книги «Тверская Карелия. Рождение нации» было лишь первым шагом на пути к карельскому возрождению. Создание карельского государства из северо-восточных районов Тверской области, придание языку тверских карел официального статуса в Тверской Карелии, актуализация исторического опыта Великого княжества Финляндского в современных условиях – превращение Тверской Карелии в территорию инновационного развития, мы были первыми, кто ввёл эти концепты в региональную и федеральную повестку, и теперь эти идеи набирают всё большую популярность. Как мы уже неоднократно писали, главным условием карельского возрождения на Тверщине является создание карельского государства. Тверская Карелия – историческая территория древнего Бежецкого Верха, должна уже, наконец, обрести собственную субъектность. Форма Тверского карельского государства может быть предметом дискуссии, будет ли это отдельный 86-й субъект Российской Федерации в виде республики или административно-территориальная единица с особым статусом в составе Тверского региона (округ), здесь возможны варианты. Но очевидно одно: без создания карельского государства никакое возрождение северо-востока Тверской области просто-напросто невозможно. Только карельское государство сможет законодательно обеспечить поддержку карело-финской культуре, языку и национальному образованию, и, самое главное, обеспечить комплексное социально-экономическое развитие наших территорий. В XX веке мы, тверские карелы, потеряли всё: старую веру, вековой уклад, привычки и даже родной язык, но мы не потеряли свою землю. Мы до сих пор живём и умираем на своей земле. Тверская Карелия, Бежецкий Верх – всё это наша земля. Все кто сейчас живёт на северо-востоке Тверской области – и русские и карелы, по большому счёту, брошены федеральными и тверскими региональными властями на произвол судьбы и никому не нужны. Наш некогда богатый край лежит в руинах и запустении, наиболее талантливая молодёжь уезжает, местный бизнес не имеет никакой защиты и протекции перед Тверью и Москвой, не говоря уже об угрозах со стороны этнических группировок. Скептики и приспособленцы будут говорить вам: смиритесь с этим, будьте как бандерлоги из «Книги джунглей», просто живите на руинах, уничтожая и дальше наследие своих предков, ведь по-другому и быть не может, «так было всегда». Так вот, так было не всегда. В книге «Тверская Карелия. Рождение нации» мы показали, что ещё всего каких-то сто лет назад Тверская Карелия представляла собой динамично развивающийся регион, где каждые 50 лет происходило удвоение населения, свободные плодородные земли не были исчерпаны даже к началу XX века, неуклонно росло благосостояние её жителей, что нашло своё наглядное выражение в постройках многочисленных величественных каменных соборов, в том числе по проектам ведущих мировых архитекторов. В конце XIX – начале XX века в Тверской Карелии появляется слой предпринимателей, обладающих по современным меркам многосотмиллионными и даже миллиардными состояниями, которые становятся основой формирующейся торговой и промышленной национальной элиты, что создавало реальные предпосылки к появлению через несколько десятилетий в карельских уездах и вообще в Тверской губернии «старых денег». За годы Российской империи в Тверской Карелии сложилась устойчивая рыночная экономика, которая получила дополнительный импульс к развитию после строительства на территории Тверской губернии судоходных каналов и железных дорог. Вся историческая застройка таких карельских городов как Бежецк, Красный Холм и Весьегонск была возведена именно в этот период. Сегодня наша общая задача заключается в том, чтобы вернуть процветание и развитие на нашу землю, вдохнуть новую жизнь в Тверскую Карелию. И первый шаг на этом пути заключается в превращении северо-восточных районов Тверской области в новый субъект Российской Федерации: в создании собственного карельского государства. Да, на наших землях нет никаких полезных ископаемых. Но создав собственный субъект, северо-восток Тверской области сможет, наконец, непосредственно участвовать в федеральных и региональных программах развития, отстаивать интересы нашего населения перед федеральным правительством и государственными корпорациями, как это с успехом делают Якутия, Татарстан, Чечня, Белгородская и Калужская области, активно защищать и поддерживать местный бизнес, способствовать продвижению его интересов и продукции на федеральном и международном уровне. А у нашей талантливой университетской молодёжи появится возможность реализовать себя дома, стать новой управленческой и образовательной элитой региона. Создание карельского государства будет выгодно всем жителям Тверской Карелии, потому что на сегодняшний день – это единственная реальная возможность для северо-восточных районов Тверской области стать чем-то большим, нежели тверская окраина, получить свой шанс на историческое развитие. Также вполне очевидно, что в современной Российской Федерации существует запрос на создание полноценной территории инновационного развития. Уже опыт создания инновационного центра «Сколково» продемонстрировал необходимость особого законодательства для подобных инновационных территорий практически во всех сферах государственного и муниципального управления, в области налогообложения и даже миграционного законодательства. Однако небольшая площадь «Сколково» и фактическая ограниченность инноваций исключительно сферой «приоритетных отраслей модернизации экономики» не позволяют создавать и генерировать серьёзные социальные инновации: в сфере государственного управления и местного самоуправления, образования, судебной и правоохранительной системы, в сфере налогообложения и финансов и т.п., а ведь именно социальные инновации, в конечном итоге, и создают новое качество жизни. И мы считаем, что такой территорией инновационного развития вполне может стать Тверская Карелия. Тем более что в истории России уже имеется подобный опыт создания целого региона инновационного развития. Приведу цитату из своей книги «Тверская Карелия. Рождение нации»: «Здесь нам примером может послужить исторический опыт автономии Великого княжества Финляндского в составе Российской империи в период с 1809 по 1917 годы. Финляндский опыт является в своём роде уникальным. За более чем столетнее нахождение в империи, Финляндия всегда оставалась островком общественно-политической стабильности, экономического развития и преданности короне, при этом успешно проделав путь от отсталой шведской окраины до развитого национального государства. После победы в русско-шведской войне 1808-1809 годов, итогом которой стало присоединение Финляндии к Российской империи, Александр I в феврале 1809 года распорядился созвать первое собрание (сейм) представителей народов Финляндии в городке Борго и уже 16 марта лично открыл его, подписав накануне манифест о государственном устройстве Великого княжества Финляндского. Император Александр предложил сейму четыре вопроса: о войске, налогах, монете и о правительственных учреждениях. Заключения Боргоского сейма легли в основание организации управления Финляндии. В составе Российской империи Великое княжество Финляндское получило собственную военную организацию. С 1829 по 1905 годы в Хельсинки размещался лейб-гвардии Финляндский стрелковый батальон. После военной реформы 1878 года Финляндия юридически получила свою собственную национальную армию, численностью в 5 600 человек, которая просуществовала до 1901 года. Первый призыв в национальную армию состоялся в 1881 году. Армия дислоцировалась на территории великого княжества, имела свою особую военную форму и знаки различия и состояла только из финляндских подданных. Её главнокомандующим являлся император, непосредственное же руководство финляндскими войсками осуществлял генерал-губернатор. Налоговая и финансовая системы Великого княжества Финляндского существовали независимо от аналогичных систем Российской империи. Ещё император Александр I установил, что налоги, собранные в Финляндии, будут использоваться только на нужды самого великого княжества. Денежной единицей сначала был принят русский рубль, но уже в 1860 году, по инициативе Йохана Снелльмана, император Александр II своим указом наделил Банк Финляндии правом выпускать собственную валюту – финляндскую марку. Появление собственного эмиссионного центра позволило великому княжеству активно участвовать на международном рынке заимствований, в том числе в интересах имперского правительства. Главой Великого княжества Финляндского являлся российский император, носивший титул Великого князя Финляндского. Функции имперского наместника выполнял назначаемый императором генерал-губернатор, который по совместительству являлся председателем Императорского Финляндского сената – финского правительства. Великое княжество обладало собственной правовой, судебной и правоохранительной системами, собственными органами государственного и местного управления, а также особым административно-территориальным устройством. Связь с общеимперским управлением обеспечивалась министром правительства Российской империи – статс-секретарём по делам Финляндии. Финляндский сейм состоял из представителей четырёх сословий (дворянства, духовенства, горожан и крестьян). В его полномочия входило всё внутреннее законодательство. Без согласия сейма император не мог вводить или отменять законы и налоги для Великого княжества Финляндского. Все должности государственной службы могли занимать только финляндские подданные или уроженцы Финляндии. Именно наличие собственных налоговой, финансовой, правовой, судебной, правоохранительной и образовательной систем, собственных органов государственного управления и местного самоуправления, особого административно-территориального устройства, приспособленного под нужды самой Финляндии, а также наличие отдельного от общеимперского института гражданства – всё это обеспечило столетнюю общественно-политическую стабильность и экономическое процветание Великого княжества Финляндского в составе Российской империи. Такой особый путь Финляндии стал возможен только благодаря целенаправленной политике в данном направлении со стороны всех русских монархов, от Александра I до Николая II. Выведя Финляндию из-под прямой общеимперской юрисдикции, российские императоры сознательно превратили великое княжество в своеобразную территорию инновационного развития, где могли быть опробованы и реализованы любые политические, социальные, экономические и финансовые преобразования, без оглядки на общеимперские законы, правила и установления». В современной Российской Федерации в такую территорию инновационного развития может превратиться Тверская Карелия. Но для этого Тверскому карельскому государству придётся получить свои собственные налоговую, финансовую, правовую, судебную, правоохранительную и образовательную системы, собственные органы государственного управления и местного самоуправления, административно-территориальное устройство и особое миграционное законодательство, что возможно только при выведении Тверской Карелии из-под действия многих федеральных законов и создании отдельного правового поля. Как Великое княжество Финляндское в своё время было расположено вблизи столицы – Санкт-Петербурга, что позволяло императорскому правительству в непосредственной близости наблюдать за опытом уникального развития целого региона и направлять в аппарат генерал-губернатора Финляндии одних из самых талантливых и успешных управленцев Российской империи, так и современная Тверская Карелия расположена вблизи столицы – Москвы, что даёт ей реальную возможность повторить положительный опыт автономии Финляндии в новых исторических условиях. Тверская Карелия может и должна стать своеобразным мостом между Россией и Финляндией, площадкой для реализации совместных российско-финляндских проектов в самых разных областях, начиная от органического сельского хозяйства и заканчивая информационными технологиями. И потенциал таких проектов огромен, ведь Финляндия является одним из наиболее технологически развитых государств мира, обладает первоклассной системой национального образования и стремительно развивающимся сектором информационных технологий и коммуникаций. Но для достижения максимального экономического и внешнеполитического эффекта от такого сотрудничества, как мы уже говорили, потребуется широкая автономия Тверского карельского государства, сопоставимая с автономией Великого княжества Финляндского в составе Российской империи. Настоящая книга представляет собой первую попытку в общих чертах, в формате небольших очерков дать представление о том, какими могли бы быть собственные налоговая, судебная и правоохранительная системы, система национального образования, государственное управление и местное самоуправление, административно-территориальное устройство Тверской Карелии, пути возрождения её сельских территорий и меры по защите окружающей среды. Но есть ещё одно немаловажное обстоятельство, которое, как мне кажется, следует учитывать при создании Тверского карельского государства: это вся предшествующая многовековая карельская историческая и юридическая традиция. Об этом мало говорят, но российские императоры, включая последнего императора Николая II, были также и законными Князями Карельскими. К началу 1917 года Большой титул Всероссийских императоров, согласно статье 59 Свода законов Российской империи, формулировался так: «Божiею поспешествующею милостiю, Мы, NN, Императоръ и Самодержецъ Всероссiйскiй, Московскiй, Кiевскiй, Владимiрскiй, Новгородскiй; Царь Казанскiй, Царь Астраханскiй, Царь Польскiй, Царь Сибирскiй, Царь Херсониса Таврическаго, Царь Грузинскiй; Государь Псковскiй и Великiй Князь Смоленскiй, Литовскiй, Волынскiй, Подольскiй и Финляндскiй; Князь Эстляндскiй, Лифляндскiй, Курляндскiй и Семигальскiй, Самогитскiй, Белостокскiй, КАРЕЛЬСКIЙ, Тверскiй, Югорскiй, Пермскiй, Вятскiй, Болгарскiй и иныхъ; Государь и Великiй Князь Новагорода низовскiя земли, Черниговскiй, Рязанскiй, Полотскiй, Ростовскiй, Ярославскiй, Белозерскiй, Удорскiй, Обдорскiй, Кондинскiй, Витебскiй, Мстиславскiй и всея северныя страны Повелитель и Государь Иверскiя, Карталинскiя и Кабардинскiя земли и области Арменскiя; Черкасскихъ и Горскихъ князей и иныхъ наследный Государь и Обладатель; Государь Туркестанскiй, Наследникъ Норвежскiй, Герцогъ Шлезвигъ-Голстинскiй, Сторнмарнскiй, Дитмарсенскiй и Ольденбургскiй и прочая, и прочая, и прочая». В Большом Государственном Гербе Российской империи 1882 года сохранилось и описание герба Карельского княжества: «в червлёном поле две выходящие руки в серебряных латах, держащие серебряные мечи, над ними золотая корона», которое полностью повторяло шведский герб Карелии 1562 года. История приобретения российскими императорами карельского княжеского титула довольно интересна и заслуживает внимания. Впервые упоминание о российском императоре как князе Карельском было включено в Большой государев титул при Петре I в 1721 году, когда по итогам Великой Северной войны и Ништадского мира к молодой Российской империи были присоединены земли Карельского перешейка и Ингерманландии – Карельского герцогства Шведского королевства. До этого момента титул герцогов Карельских носили шведские короли, унаследовав его после включения в состав Швеции части Карельского княжества в XIV веке. Юридически, сначала шведские короли, а после 1721 года – российские императоры, оставались единственными законными правителями Карелии, а само Карельское княжество продолжало существовать в качестве суверенного государства: герб Карельского княжества был помещён на Большой Государственный Герб Российской империи, а Всероссийские императоры продолжили именоваться князьями Карельскими. Именными указами российских государей на начало 1917 года исторические земли Карельского княжества были разделены между Архангельской, Выборгской и Олонецкой губернией, но это административно-территориальное деление ни в коем случае не отменяло само существование Карельского княжества, которое было закреплено в Ништадском договоре, Большом титуле Всероссийских императоров и в Большом Государственном Гербе Российской империи 1882 года. После февральского переворота 1917 года, ликвидации империи и последующего убийства большевиками в 1918 году Николая Александровича, все именные указы прежних самодержцев в отношении Карелии утратили свою юридическую силу, и de jure Карельское княжество вернулось к своему исходному состоянию. Такая правовая ситуация не является чем-то уникальным для европейской истории, в ней имеется по историческим меркам не столь давний пример существования «монархии без монарха». 18 января 1871 года в Зеркальной галерее Версальского дворца была провозглашена Германская империя, а её императором – прусский король Вильгельм I. После страшного поражения в Первой мировой войне, 28 ноября 1918 года последний германский император Вильгельм II подписал официальный акт об отречении от императорского престола. С этого времени и вплоть до 5 июня 1945 года, когда представители союзных держав приняли совместную декларацию о поражении Германии и учреждении на её территории верховной власти союзных администраций, Германская империя существовала без императора, подчиняясь верховной власти канцлера (премьер-министра) и президента, но при этом полностью сохраняя правовую преемственность с 1871 года. Из ныне существующих в Европе «монархий без монарха» можно привести пример Княжества Андорры, расположенного в восточных Пиренеях между Францией и Испанией. Как известно, начиная с XVII века, началось переселение части карельского народа с Карельского перешейка и Приладожья на тверскую землю, которое со временем привело к тому, что основным центром расселения карел к 1917-1918 годам стала Тверская Карелия: около двух третей от общей численности карельского народа проживало именно в Тверской губернии. Так, согласно данным переписи населения за 1926 год, в Тверской Карелии проживало 140 567 карел, а в Карельской АССР – только 100 781 карел. Поэтому у нас, тверских карел, есть все основания заявить о том, что Тверская Карелия, как основной национальный очаг карельского народа, является историческим правопреемником Карельского княжества. Нынешняя «Республика Карелия» никакого отношения к исторической Карелии не имеет. Республика Карелия является правопреемницей «Карельской трудовой коммуны» и последующих «советских республик», основанных большевиками после убийства ими последнего законного правителя Карелии – Николая II, захвата исторических карельских территорий и отказа от любой преемственности с Российской империей, частью которой и было Карельское княжество. Последний князь Карельский – Николай II и члены его семьи были зверски убиты большевиками 17 июля 1918 года. Именами этих убийц и террористов, а также убийц Александра II Освободителя и других членов императорской семьи, государственных деятелей той Belle Еpoque – прекрасной эпохи, до сих пор названы многие улицы тверских городов. Придёт время, и мы смоем этот позор из нашей топонимики и нашей истории. В самом конце «Калевалы», в её 50-й руне, есть пророческий сюжет, написанный самим Элиасом Лённротом – сюжет о чудесном рождении нового «короля Карелии». В своём ставшем классическом переводе поэмы, Л.П. Бельский перевёл финское слово kuningas как «король», но его также можно было бы перевести и как «князь». Несмотря на смерть своего последнего законного правителя, Карельское княжество – историческая Карелия – продолжает существовать, и будет существовать до тех пор, пока жив её народ. В ожидании национального возрождения и «возвращения короля». Глава 1. Пути оптимизации муниципальных образований Тверской Карелии и развития местного самоуправления В настоящее время в Тверской Карелии существует необходимость реорганизации административно-территориального деления региона, создания более эффективного и приближенного к реальным нуждам населения порядка управления и органов местного самоуправления, а также создания хозяйственно и финансово самодостаточных городских и сельских поселений. И данную оптимизацию муниципальных образований региона целесообразно осуществить путём укрупнения существующих муниципальных районов и сельских поселений, и преобразования городских округов и закрытых административно-территориальных образований в городские поселения. Изменение порядка управления потребует изменения всей структуры органов местного самоуправления и действующей избирательной системы, где условием участия гражданина в политической жизни муниципального образования должно стать участие в его экономической жизни и хозяйственном развитии. Необходимо самым серьёзным образом перераспределить полномочия от регионов и муниципальных районов в пользу городских и сельских поселений. Из вопросов местного значения муниципальных районов в их ведении необходимо оставить только те из них, что относятся к поддержанию межпоселенных связей и инициатив, но не более. Основным или, другими словами, базовым звеном в системе местного самоуправления Тверской Карелии должны стать городские и сельские поселения, тем более, что сама конституция недвусмысленно указывает на это: статья 131 в качестве территорий, на которых осуществляется местное самоуправление, называет именно городские и сельские поселения. Такая реформа местного самоуправления может быть осуществлена по инициативе президента и Федерального Собрания РФ путём издания отдельного федерального закона об особенностях организации местного самоуправления в Тверской Карелии. Как мы уже сказали, именно Тверская Карелия может выступить в качестве региона в котором будут применены и опробованы самые смелые социальные инновации, что позволит в дальнейшем более эффективно реорганизовать систему местного самоуправления уже в остальной Российской Федерации. Часть 1. Оптимизация муниципальных образований в Тверской Карелии. § 1. Новые муниципалитеты Тверской Карелии. В настоящее время на территории Тверской Карелии по состоянию на 1 июня 2017 года полностью или частично расположены 86 муниципальных образований, из которых 8 муниципальных районов целиком и 6 частично, 10 городских поселений и 62 сельских поселения. Оптимизация муниципальных образований позволит сократить количество самоуправлений более чем в два раза, что приведёт к серьёзной экономии бюджетных средств. Вместо существующих 86 муниципальных образований предлагается оставить только 36, объединённых в 4 муниципальных района. Подобное изменение административно-территориальной организации региона приведёт к появлению хозяйственно и финансово самодостаточных муниципальных образований низового уровня – городских и сельских поселений, максимально приближенных к населению, что будет способствовать общему повышению эффективности местного самоуправления. Примерный перечень новых муниципальных образований Тверской Карелии. «БЕЖЕЦКИЙ РАЙОН» Городские поселения – 2 Сельские поселения – 5 Население: 46 102 человек Районный центр – город Бежецк Городское поселение «город Бежецк» (на 2014 год 24739 чел.): город Бежецк (24739 чел.) Мологское сельское поселение (на 2014 год 7369 чел.): Васюковское сельское поселение Бежецкого района (610 чел.) Городищенское сельское поселение Бежецкого района (1013 чел.) Зобинское сельское поселение Бежецкого района (713 чел.) Лаптихинское сельское поселение Бежецкого района (887 чел.) Михайловогорское сельское поселение Бежецкого района (546 чел.) Филиппковское сельское поселение Бежецкого района (1272 чел.) Фралевское сельское поселение Бежецкого района (1334 чел.) Шишковское сельское поселение Бежецкого района (344 чел.) бывший Градницкий сельский округ (Борковское сельское поселение Бежецкого района) (650 чел.) Поречьевское сельское поселение (на 2010 год 1849 чел.): Поречьевское сельское поселение Бежецкого района (1030 чел.) Обросовское сельское поселение Молоковского района (819 чел.) Борок-Сулежское сельское поселение (на 2010 год 1917 чел.): Борковское сельское поселение Бежецкого района, за исключением бывшего Градницкого сельского округа (1195 чел.) Высокушинское сельское поселение Краснохолмского района (722 чел.) Сукроменское сельское поселение (на 2005 год 2325 чел.): Сукроменское сельское поселение Бежецкого района (439 чел.) Лисковское сельское поселение Кесовогорского района (776 чел.) бывший Борисовский сельский округ (Стрелихинское сельское поселение Кесовогорского района) (500 чел.) бывший Беляницкий сельский округ (Беляницкое сельское поселение Сонковского района) (610 чел.) Городское поселение «посёлок Сонково» (на 2005 год 4124 чел.): пос. Сонково (4124 чел.) Сонковское сельское поселение (на 2005 год 3779 чел.): Беляницкое сельское поселение Сонковского района, за исключением бывшего Беляницкого сельского округа (381 чел.) Гладышевское сельское поселение Сонковского района (595 чел.) Горское сельское поселение Сонковского района (532 чел.) Григорковское сельское поселение Сонковского района (546 чел.) Койское сельское поселение Сонковского района (551 чел.) Петровское сельское поселение Сонковского района (682 чел.) Пищалкинское сельское поселение Сонковского района (492 чел.) «ВЕСЬЕГОНСКИЙ РАЙОН» Городские поселения – 4 Сельские поселения – 6 Население: 40 639 человек Районный центр – город Весьегонск Городское поселение «город Весьегонск» (на 2014 год 6868 чел.): город Весьегонск (6868 чел.) Ёгонское сельское поселение (на 2014 год 3146 чел.): Ёгонское сельское поселение Весьегонского района (1106 чел.) Ивановское сельское поселение Весьегонского района (1257 чел.) Любегощинское сельское поселение Весьегонского района (783 чел.) Овинищенское сельское поселение (на 2010 год 4927 чел.): Кесемское сельское поселение Весьегонского района (1586 чел.) Пронинское сельское поселение Весьегонского района (652 чел.) Романовское сельское поселение Весьегонского района (711 чел.) Чамеровское сельское поселение Весьегонского района (995 чел.) Мартыновское сельское поселение Краснохолмского района (483 чел.) бывший Братсковский сельский округ (Лихачевское сельское поселение Краснохолмского района) (500 чел.) Городское поселение «город Красный Холм» (на 2005 год 5430 чел.): город Красный Холм (5430 чел.) Краснохолмское сельское поселение (на 2005 год 3722 чел.): Барбинское сельское поселение Краснохолмского района, за исключением бывшего Высокушинского сельского поселения (1820 чел.) Глебенское сельское поселение Краснохолмского района (1347 чел.) Лихачевское сельское поселение Краснохолмского района, за исключением бывшего Мартыновского сельского поселения и бывшего Братсковского сельского округа (555 чел.) Городское поселение «посёлок Молоково» (на 2005 год 2169 чел.): пос. Молоково (2169 чел.) Молоковское сельское поселение (на 2005 год 2803 чел.): Ахматовское сельское поселение Молоковского района (916 чел.) Делединское сельское поселение Молоковского района (416 чел.) Молоковское сельское поселение Молоковского района, за исключением бывших Горского и Кузнецовского сельских округов (818 чел.) Черкасовское сельское поселение Молоковского района (653 чел.) Старосандовское сельское поселение (на 2005 год 1995 чел.): бывший Кузнецковский сельский округ (Молоковское сельское поселение Молоковского района) (301 чел.) бывший Горский сельский округ (Молоковское сельское поселение Молоковского района) (331 чел.) Топоровское сельское поселение Сандовского района (709 чел.) Старосандовское сельское поселение Сандовского района (654 чел.) Городское поселение «посёлок Сандово» (на 2005 год 3433 чел.): пос. Сандово (3433 чел.) Сандовское сельское поселение (на 2005 год 3343 чел.): Большемалинское сельское поселение Сандовского района (1356 чел.) Лукиновское сельское поселение Сандовского района (1026 чел.) Соболинское сельское поселение Сандовского района (961 чел.) «НОВОКАРЕЛЬСКИЙ РАЙОН» Городские поселения – 3 Сельские поселения – 9 Население: 45 437 человек Районный центр – село Толмачи Городское поселение «город Лихославль» (на 2013 год 12207 чел.): город Лихославль (12207 чел.) Городское поселение «посёлок Калашниково» (на 2013 год 4987 чел.): пос. Калашниково Лихославльского района (4987 чел.) прилегающие земли без населённых пунктов Барановского сельского поселения Лихославльского района Сосновицкое сельское поселение (на 2013 год 1642 чел.): Барановское сельское поселение Лихославльского района, за исключением округи посёлка Калашниково (811 чел.) Сосновицкое сельское поселение Лихославльского района (831 чел.) Вёскинское сельское поселение (на 2013 год 3141 чел.): Ильинское сельское поселение Лихославльского района (643 чел.) Вёскинское сельское поселение Лихославльского района (1535 чел.) Крючковское сельское поселение Лихославльского района (963 чел.) Микшинское сельское поселение (на 2013 год 2924 чел.): Ильинское сельское поселение Лихославльского района (643 чел.) Кавское сельское поселение Лихославльского района (1423 чел.) Микшинское сельское поселение Лихославльского района, за исключением бывшего Залазинского сельского округа (858 чел.) Новокарельское сельское поселение (на 2008 год 3180 чел.): Толмачевское сельское поселение Лихославльского района (1652 чел.) Станское сельское поселение Лихославльского района (1028 чел.) бывший Залазинский сельский округ (Микшинское сельское поселение Лихославльского района) (500 чел.) Городское поселение «посёлок Рамешки» (на 2005 год 4268 чел.): пос. Рамешки (4268 чел.) Медведицкое сельское поселение (на 2005 год 2544 чел.): сельское поселение Высоково Рамешковского района (1068 чел.) сельское поселение Некрасово Рамешковского района, за исключением бывшего Косковско-Горского сельского округа (960 чел.) сельское поселение Никольское Рамешковского района (516 чел.) Застолбское сельское поселение (на 2005 год 3171 чел.): сельское поселение Застолбье Рамешковского района (1309 чел.) сельское поселение Ведное Рамешковского района (965 чел.) сельское поселение Ильгощи Рамешковского района, за исключением территории Оршинского Мха (897 чел.) Алёшинское сельское поселение (на 2010 год 2141 чел.): сельское поселение Алешино Рамешковского района (1245 чел.) сельское поселение Заклинье Рамешковского района (896 чел.) Козлово-Карельское сельское поселение (на 2002 год 2604 чел.): Козловское сельское поселение Спировского района (2063 чел.) бывший Бирючевский сельский округ (Краснознаменское сельское поселение Спировского района) (541 чел.) Теблешское сельское поселение (на 2010 год 2628 чел.): Житищенское сельское поселение Бежецкого района (611 чел.) Моркиногорское сельское поселение Бежецкого района (591 чел.) сельское поселение Киверичи Рамешковского района (1426 чел.) «ВЕРХНЕМОЛОГСКИЙ РАЙОН» Городские поселения – 1 Сельские поселения – 6 Население: 28 903 человек Районный центр – посёлок Максатиха Городское поселение «посёлок Максатиха» (на 2013 год 8180 чел.): пос. Максатиха (8180 чел.) Рыбинское сельское поселение (на 2013 год 3794 чел.): Ручковское сельское поселение Максатихинского района (665 чел.) Рыбинское сельское поселение Максатихинского района (1070 чел.) Кострецкое сельское поселение Максатихинского района (699 чел.) Пальчихинское сельское поселение Максатихинского района, за исключением территории с правой стороны дороги сообщением Максатиха-Данилково до реки Ривица (405 чел.) Зареченское сельское поселение Максатихинского района (955 чел.) Трестенское сельское поселение (на 2013 год 1768 чел.): Ривицкое сельское поселение Максатихинского района (954 чел.) Трестенское сельское поселение Максатихинского района (548 чел.) бывший Косковско-Горский сельский округ (сельское поселение Некрасово Рамешковского района) (259 чел.) Территория с правой стороны дороги сообщением Максатиха-Данилково до реки Ривица (бывшее Пальчихинское сельское поселение Максатихинского района) Верхнемологское сельское поселение (на 2005 год 2345 чел.): Селецкое сельское поселение Максатихинского района (782 чел.) Буденовское сельское поселение Максатихинского района (602 чел.) Медведковское сельское поселение Лесного района (961 чел.) Теребенское сельское поселение (на 2010 год 3217 чел.): Труженицкое сельское поселение Максатихинского района (1150 чел.) Зареченское сельское поселение Удомельского района (509 чел.) Куровское сельское поселение Удомельского района (330 чел.) Сорогожское сельское поселение Лесного района (1065 чел.) бывший Борпрудовский сельский округ (Лесное сельское поселение Лесного района) (163 чел.) Малышевское сельское поселение (на 2008 год 5857 чел.): Малышевское сельское поселение Максатихинского района (1788 чел.) Каменское сельское поселение Максатихинского района (723 чел.) Брусовское сельское поселение Удомельского района (1005 чел.) Молдинское сельское поселение Удомельского района (1117 чел.) Еремковское сельское поселение Удомельского района (741 чел.) бывший Кузнецовский сельский округ (Овсищенское сельское поселение Вышневолоцкого района) (483 чел.) Лесное сельское поселение (на 2005 год 3742 чел.): Лесное сельское поселение Лесного района, за исключением бывшего Борпрудовского сельского округа (2340 чел.) Бохтовское сельское поселение Лесного района (1402 чел.) По итогам оптимизации, предполагается создать 4 новых муниципальных района, 10 городских поселений и 26 сельских поселений: все городские и сельские поселения войдут в состав соответствующих муниципальных районов. Площадь Тверской Карелии составит около 20 тысяч кв. км, а население – порядка 150 тысяч человек. Вместе с тем возможен и другой вариант оптимизации муниципальных образований Тверской Карелии: полностью отказаться от районного звена в системе местного самоуправления, оставив только городские и сельские поселения. Таким образом, новое административно-территориальное деление Тверской Карелии будет включать в себя 10 городских поселений и 26 сельских поселений. § 2. История территориального деления Карелии. Тема местного самоуправления далеко не случайно является одной из центральных в настоящей книге. Органы местного самоуправления наиболее близки к жителям городов, посёлков и сельских поселений Тверской Карелии, до них проще всего достучаться при решении той или иной конкретной проблемы, и общую ситуацию на подведомственной им территории они представляют не только по безличным отчётам, как вышестоящие органы государственной власти, а во всей её полноте. Вот почему мы последовательно отстаиваем идею реформы местного самоуправления, которая будет включать в себя, в том числе, и изменение административно-территориального деления Тверской Карелии в виде сокращения количества муниципальных образований более чем в два раза. Это позволит создать хозяйственно и финансово самодостаточные городские и сельские поселения, что для нас является принципиально важным, ведь именно городским и сельским поселениям в Тверской Карелии предстоит стать базовыми единицами в системе местного самоуправления, и в их пользу следует самым серьёзным образом перераспределить полномочия от регионов и муниципальных районов. И при проведении такой реформы необходимо опираться не только на опыт местного самоуправления в современных нам европейских государствах и Соединённых Штатах, на опыт земств в Российской империи, но также и на исторические традиции самой Карелии. Так, территория расселения карельского народа с древнейших времён делилась на погосты. Погосты в качестве основных территориальных единиц Карельского княжества были упомянуты уже в Ореховском договоре между Новгородской республикой и Шведским королевством от 1323 года. В последующие столетия, после включения восточных карельских земель с городком Корела в состав Новгорода, деление на погосты сохранилось, а сама «Корельская земля» получила название уезда. Составленная в 1500 году, – практически сразу же после присоединения Новгорода к Московскому государству, Переписная окладная книга Водской пятины также упоминает Карельский уезд и его деление на погосты. В частности, там перечисляются 7 погостов: Городенский погост с центром в городе Корела, ныне – Приозёрск в Ленинградской области; Михайловский Сакульский погост с центром в селении Сакула (кар. Sakkula), ныне – Громово в Приозёрском районе Ленинградской области; Васильевский Ровдужский погост с центром в селении Ровдуга (кар. Rautu), ныне – Сосново в Приозёрском районе Ленинградской области; Богородицкий Кирьяжский погост с центром в селении Кирьяж (кар. Kurgijogi), ныне – Куркиёки в Лахденпохском районе Карелии; Никольский Сердовольский погост с центром в селении Сердоволь (кар. Sortavala), ныне – Сортавала в Карелии; Воскресенский Соломянский погост с центром в селении Соломянь (кар. Salmi), ныне – Салми в Питкярантском районе Карелии; Ильинский Иломанский погост с центром в селении Иломань (кар. Ilomantsi), ныне – Иломантси в провинции Северная Карелия Финляндии. Погосты именовались следующим образом: первое прилагательное происходило от имени святого, в честь которого была освящена главная церковь погоста, а второе – по названию главного поселения погоста. Традиционное деление на погосты существовало в Карельском уезде вплоть до начала XVIII века, когда в Российской империи по указу Петра I было введено новое административно-территориальное деление. При провидении реформы местного самоуправления в Тверской Карелии, на мой взгляд, следует вернуться к историческим наименованиям карельских муниципалитетов: уездам и погостам. На смену муниципальным районам должны прийти уезды, а сельским поселениям – погосты. Нужно возвращаться к истокам, тем более что понятийный аппарат Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сформулирован крайне неудачно, все эти «муниципальные районы», «сельские поселения» и «городские поселения» излишне громоздки и не имеют никаких корней в карельской и русской исторической традиции. Часть 2. Оптимизация структуры органов местного самоуправления и муниципальной избирательной системы. Наиболее перспективным следует признать реформирование органов местного самоуправления и муниципальной избирательной системы в духе исторической традиции, заложенной земской реформой 1864 года императора Александра II, и опыта организации деятельности местного самоуправления в США и странах Европейского Союза. Мы привыкли к тому, что главным принципом избирательной системы в Российской Федерации является «один человек – один голос», где все граждане, независимо от своего участия в экономической жизни муниципального образования, обладают равными избирательными правами, а голос любого пьяницы, наркомана, опустившегося на социальное дно человека, просто тунеядца и ленивого бездельника равнозначен голосу квалифицированного рабочего, предпринимателя, создавшего собственный бизнес и рабочие места, или же крестьянина, возделывающего потом и кровью свой участок. Одинаковыми избирательными правами обладают те, кто платит налоги, и те, кто с этих налогов живёт. Понятно, почему такая избирательная система на муниципальном уровне выгодна существующим властям: она позволяет им избегать самого действенного контроля, который только существует – контроля со стороны налогоплательщиков за расходованием бюджетных средств, создавая идеальную питательную среду для выстраивания коррупционных отношений. Ведь большая часть нынешних муниципальных избирателей – безработные, студенты, пенсионеры, работники бюджетной сферы, никакими реальными налогоплательщиками не являются, они не участвуют в создании окружающих их материальных благ и довольно слабо представляют себе какие меры действительно необходимы для экономического развития их локального сообщества и региона, ими легко манипулировать и с их помощью проводить в органы местного самоуправления людей, нацеленных не на развитие территорий и общее благо, а на личное обогащение. Кроме того, разрушительных последствий такого «управления» пенсионеры и работники бюджетной сферы на себе особо не ощущают, пенсия будет исправно выплачена пенсионным фондом, а бюджетники получат свою мизерную зарплату. Все убытки от некомпетентного и коррумпированного управления ложатся на плечи местного бизнеса, фермеров и наёмных работников. Вместе с тем, принцип «один человек – один голос» не является единственной формой избирательного права. Ещё сто лет назад в Российской империи и Тверской губернии существовала совершенно иная модель местного самоуправления, которая опиралась не на формальное равенство граждан, а на их реальное участие и вовлечённость в экономическую жизнь местного сообщества. В 1864 году императором Александром II было издано Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Императорское правительство поставило перед собой амбициозную задачу заменить систему бюрократического управления в уездных и губернских учреждениях, при которой местная жизнь управлялась директивами из центра, что во многих случаях вело к ошибочным и запоздалым решениям, системой широкого местного самоуправления. Александр II и его окружение прекрасно понимали, что местные условия хорошо знают только постоянные жители губернии, а посылаемые правительством чиновники лишь осуществляют директивы, полученные в Петербурге, часто без учёта местной специфики. В ходе земской реформы были созданы выборные губернские и уездные земские собрания и земские управы. Все избиратели каждого уезда делились на 3 курии (группы избирателей): уездных землевладельцев, городских избирателей и выборных от крестьянских сельских обществ. Правом участия в выборах по первой курии пользовались владельцы не менее чем 200 га земли, владельцы промышленных, торговых предприятий или другого недвижимого имущества. Избирателями городской курии были лица, имевшие купеческие свидетельства, то есть по-современному – предприниматели, владельцы предприятий или торговых заведений, а также владельцы недвижимой собственности в уездном городе. Выборы по крестьянской курии были многостепенными: сельские общества выбирали представителей на волостные сходы, те – выборщиков, а уже последние – крестьянских депутатов в уездное земское собрание. Как мы видим, правом избирать и быть избранными обладали только те жители, которые участвовали в экономической жизни своего уезда: либо своим трудом создавали материальные блага, либо имели в собственности землю и недвижимое имущество, либо имели свой бизнес. И такая система местного самоуправления успешно функционировала вплоть до 1917 года. Земские собрания и управы ведали всеми местными хозяйственными делами: строили и содержали уездные дороги, заведовали земской почтой, строили и содержали земские школы и больницы, нанимали врачей и фельдшеров, устраивали агрономические и ветеринарные курсы для обучения населения, занимались развитием местной торговли и промышленности, устраивали земские хлебные склады, занимались страхованием имущества и урожая, боролись с болезнями скота и птицы, взимали налоги на местные нужды и т.п. Вот почему сегодня исторический опыт участия в избирательном процессе только тех категорий граждан, которые своей экономической деятельностью создают общее благосостояние городского округа, муниципального района, городского или сельского поселения, является крайне поучительным и востребованным. По моему глубокому убеждению, местное самоуправление только тогда станет эффективным, когда контроль за бюджетными расходами муниципальных образований будут осуществлять исключительно налогоплательщики в лице своих выборных представителей. Другим давно известным и ценным опытом является совмещение представительной и делегатской демократии. Организация местного самоуправления на совмещении принципов представительской и делегатской демократии значительно удешевит местное самоуправление, что особенно важно в условиях экономического кризиса, а также значительно повысит его общую эффективность и ответственность перед гражданами. Структуру органов местного самоуправления можно представить в виде представительного органа муниципального образования, состоящего из двух палат, и главы муниципального образования. § 1. Представительный орган муниципального образования. 1. Представительный орган городского поселения состоит из двух палат: собрания и совета (например, Собрание города Бежецка и Совет города Бежецка). 1.1. В полномочия собрания поселения входят: 1) утверждение местного бюджета и отчёта о его исполнении, 2) установление местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, изменение ставок по ним, 3) утверждение контрактов по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на сумму свыше 400 тыс. руб. (действие Федерального закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд должно быть отменено), 4) утверждение решений главы городского поселения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, 5) утверждение решений главы городского поселения о передаче муниципальных земельных участков во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, об отчуждении или совершении иных сделок с муниципальными земельными участками в соответствии с федеральными законами. Правом избрания депутатов собрания городского поселения обладают следующие категории граждан: 1) главы крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальные предприниматели; 2) плательщики НДФЛ на территории городского поселения – на ежегодную сумму свыше 20 тыс. руб. в городских поселениях населением до 100 тыс. человек, на ежегодную сумму свыше 25 тыс. руб. в городских поселениях населением от 100 тыс. до 1 млн. человек, на ежегодную сумму свыше 30 тыс. руб. в городских поселениях населением свыше 1 млн. человек; 3) собственники недвижимости и жилья – на облагаемую налогом стоимость свыше 1 млн. руб. в городских поселениях населением до 10 тыс. человек, на облагаемую налогом стоимость свыше 1,5 млн. руб. в городских поселениях населением от 10 тыс. до 100 тыс. человек, на облагаемую налогом стоимость свыше 2 млн. руб. в городских поселениях населением от 100 тыс. до 1 млн. человек, на облагаемую налогом стоимость свыше 3 млн. руб. в городских поселениях населением свыше 1 млн. человек, или их представители; 4) владельцы коммерческих юридических лиц, расположенных на территории городского поселения, или их представители. Депутаты собрания поселения избираются сроком на 3 года. Численность депутатов в собрании городского поселения оптимально установить в количестве 12 человек. Избранные депутаты собрания городского поселения не должны получать денежного вознаграждения за исполнение своих обязанностей. Возможно также рассмотреть вопрос о пропорциональном избрании депутатов каждой из групп избирателей, чтобы каждая из четырёх групп избирателей избирала по три депутата в собрание поселения. Такая система позволит более полно учитывать интересы всех экономически активных граждан и субъектов предпринимательской деятельности на территории городского поселения. 1.2. В полномочия совета поселения входят: 1) предложение главе городского поселения мероприятий, направленных на развитие промышленности, торговли и сельского хозяйства на территории поселения, по открытию новых рынков; 2) предложение главе городского поселения мероприятий по развитию дорожной сети на территории поселения и производству дорожно-ремонтных работ; 3) предложение главе городского поселения мероприятий по благоустройству территории поселения; 4) предложение главе городского поселения мероприятий по улучшению деятельности учреждений здравоохранения, образования и социального обеспечения. В состав совета городского поселения входят следующие представители общественных организаций и объединений, политических партий, представители некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории поселения: 1) общественные организации, включая местные отделения политических партий, созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления; 2) жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы; 3) общественные движения; 4) товарищества собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья; 5) казачьи общества, внесённые в государственный реестр казачьих обществ в РФ; 6) автономные некоммерческие организации; 7) религиозные организации; 8) а также представители иных некоммерческих организаций в соответствии со статьёй 123.1 Гражданского кодекса РФ, за исключением кредитных кооперативов, адвокатских палат и адвокатских образований, являющихся юридическими лицами. От каждой общественной организации и объединения, политической партии, некоммерческой организации в соответствующий совет городского поселения делегируется один представитель. Нормы представительства в советы городских поселений: 1) с населением до 10 тыс. человек представители всех общественных организаций и объединений, некоммерческих организаций, независимо от количества членов; 2) с населением от 10 до 100 тыс. человек представители тех общественных организаций и объединений, некоммерческих организаций, чья численность превышает 10 членов; 3) с населением от 100 до 500 тыс. человек представители тех общественных организаций и объединений, некоммерческих организаций, чья численность превышает 25 членов; 4) с населением от 500 тыс. до 1 млн. человек представители тех общественных организаций и объединений, некоммерческих организаций, чья численность превышает 50 членов; 5) с населением свыше 1 млн. человек представители тех общественных организаций и объединений, некоммерческих организаций, чья численностью превышает 100 членов. Те общественные организации и объединения, политические партии, некоммерческие организации, чья численность составляет ниже требуемой нормы представительства и не позволяет им напрямую делегировать своего представителя в совет городского поселения, вправе делегировать совместного представителя в совет с тем расчётом, что общая численность членов выдвинувших представителя организаций и объединений должна соответствовать требуемой норме. Представители общественных организаций и объединений, политических партий, некоммерческих организаций в совете городского поселения не должны получать денежного вознаграждения за исполнение своих обязанностей. 1.3. К совместной компетенции собрания и совета городского поселения следует отнести: 1) утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения; 2) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений; 3) утверждение решений главы городского поселения о присвоении адресов объектам адресации, изменении, аннулировании адресов, присвоении наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменении, аннулировании таких наименований, размещении информации в государственном адресном реестре; 4) выражение недоверия работе муниципальных должностных лиц. 1.4. Представительным органом сельского поселения является собраниесельского поселения (например, Собрание Новокарельского сельского поселения). В полномочия собрания сельского поселения входят: 1) утверждение местного бюджета и отчёта о его исполнении, 2) установление местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, изменение ставок по ним, 3) утверждение контрактов по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на сумму свыше 100 тыс. руб. (действие Федерального закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд должно быть отменено), 4) утверждение решений главы сельского поселения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, 5) утверждение решений главы сельского поселения о передаче муниципальных земельных участков во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, об отчуждении или совершении иных сделок с муниципальными земельными участками в соответствии с федеральными законами, 6) утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения; 7) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений; 8) утверждение решений главы сельского поселения о присвоении адресов объектам адресации, изменении, аннулировании адресов, присвоении наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменении, аннулировании таких наименований, размещении информации в государственном адресном реестре; 9) выражение недоверия работе муниципальных должностных лиц. Правом избрания депутатов собрания сельского поселения обладают следующие категории граждан: 1) главы крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальные предприниматели; 2) владельцы личных подсобных хозяйств, записанные в похозяйственную книгу сельского поселения и имеющие землю на каком-либо праве; 3) плательщики НДФЛ на территории сельского поселения на ежегодную сумму свыше 20 тыс. руб.; 4) владельцы коммерческих юридических лиц, расположенных на территории сельского поселения, или их представители. Депутаты собрания поселения избираются сроком на 3 года. Численность депутатов в собрании сельского поселения оптимально установить в количестве 12 человек. Избранные депутаты собрания поселения не должны получать денежного вознаграждения за исполнение своих обязанностей. 2. Представительным органом муниципального района является собрание района (например, Собрание Весьегонского района). 2.1. В состав собрания района входят все депутаты собраний городских и сельских поселений данного района. Собрание района проводит свои заседания не реже одного раза в год. К исключительной компетенции собрания района относятся: 1) избрание двенадцати членов районной управы и её председателя; 2) утверждение районного бюджета и отчёта о его исполнении. Постоянно действующим коллегиальным органом собрания района является районная управа (например, Весьегонская районная управа). Собрание района из своего состава избирает 12 членов районной управы, также в состав районной управы по должности входят и все главы городских поселений данного района. В случае если население одного из поселений превышает половину от общей численности населения района, то депутаты собрания данного поселения замещают не менее половины из двенадцати выборных членов районной управы. 2.2. В полномочия представительного органа муниципального района входят: 1) утверждение местного бюджета и отчёта о его исполнении, 2) установление местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, изменение ставок по ним, 3) утверждение контрактов по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на сумму свыше 400 тыс. руб. (действие Федерального закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд должно быть отменено), 4) утверждение решений главы муниципального района о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, 5) утверждение решений главы муниципального района о передаче муниципальных земельных участков во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, об отчуждении или совершении иных сделок с муниципальными земельными участками в соответствии с федеральными законами, 6) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях, принятие в соответствии с гражданским законодательством РФ решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или её приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства РФ и расположенного на межселенной территории, осуществление сноса самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или её приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного на межселенной территории; 7) утверждение решений главы муниципального района о присвоении адресов объектам адресации, изменении, аннулировании адресов, присвоении наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах межселенной территории муниципального района, изменении, аннулировании таких наименований, размещении информации в государственном адресном реестре; 8) выражение недоверия работе муниципальных должностных лиц. § 2. Глава муниципального образования и местная администрация. Глава муниципального образования – староста сельского поселения и района, мэр городского поселения вместе со своим заместителем (подстаростой сельского поселения и района, вице-мэром городского поселения) избирается на прямых муниципальных выборах сроком на 3 года и руководит местной администрацией (магистратом городского поселения, правлением сельского поселения и района) на принципах единоначалия. Заместитель главы городского поселения председательствует на заседаниях совета. Заместитель главы сельского поселения и района председательствует на заседаниях соответствующего собрания муниципального образования. Глава муниципального образования самостоятельно определяет структуру и персональный состав местной администрации, но в ней в обязательном порядке должны присутствовать казначей и полицмейстер. К сфере деятельности казначея относятся управление финансами и имуществом, исполнение бюджета муниципального образования, а к сфере деятельности полицмейстера – организация охраны общественного порядка силами муниципальной полиции и народных дружин, исполнение решений местных органов власти и мирового судьи. § 3. Отдельные особенности организации местного самоуправления в городских и сельских поселениях. 1. Городское поселение, включающее в свой состав город, имеет внутреннее деление на округа и предместья. В селитебной части города населением свыше 30 тысяч человек создаются округа из расчёта 5-12 тыс. жителей в каждом округе; при населении города менее 30 тыс. жителей округа создаются из расчёта 1-5 тыс. жителей в каждом округе. В сельской местности городского поселения, включающего в свой состав город, с населением свыше 30 тысяч жителей создаются предместья из расчёта 500-5 тыс. жителей в каждом предместье; при населении менее 30 тыс. жителей предместья создаются из расчёта 200-1,5 тыс. жителей в каждом. В случае наличия в составе городского поселения, включающего в свой состав город, отдельно расположенных посёлков (посёлков городского типа), то каждый из таких посёлков образует отдельный округ. Округ (предместье) возглавляет староста, избираемый на прямых муниципальных выборах сроком на 3 года. Староста округа (предместья) является исполнительно-распорядительным органом на территории округа (предместья) и председательствует на заседаниях совета округа (предместья). Совет округа состоит из избранных представителей от уличных комитетов, многоквартирных жилых домов и подъездов в многоквартирных жилых домах, групп домов и иных территорий проживания граждан, расположенных на территории округа, представителей товариществ собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья. Совет предместья состоит из старост сельских населённых пунктов. В случае количества постоянных жителей в населённом пункте менее 5 человек, данный населённый пункт участвует в выборах старосты ближайшего расположенного к нему населённого пункта численностью постоянного населения свыше 5 человек. Староста сельского населённого пункта в составе предместья избирается сроком на 1 год на сходе граждан и является исполнительно-распорядительным органом на территории соответствующего населённого пункта (группы населённых пунктов), а также председательствует на сходе граждан избравшего его населённого пункта. К вопросам местного значения округа (предместья) относятся: 1) утверждение сметы доходов и расходов округа (предместья) и отчета о её исполнении; 2) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, благотворительной деятельности и добровольчества; 3) создание условий для обеспечения жителей округа (предместья) услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 4) создание условий для массового отдыха жителей округа (предместья) и организация обустройства мест массового отдыха населения, осуществление хозяйственной деятельности по благоустройству территории; 5) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка; 6) формирование и содержание архива округа (предместья). Указанные полномочия органы самоуправления округа (предместья) реализуют как за счёт средств самообложения граждан, так и на основании договора между органами самоуправления округа (предместья) и органами местного самоуправления городского поселения с использованием средств бюджета городского поселения. В городских поселениях, не включающих в свой состав городов, внутреннее деление отсутствует. 2. Сельское поселение и межселенная территория имеют внутреннее деление на жило. Словом «жило», или по-карельски ziilo, в Тверской Карелии традиционно обозначают куст деревень и хуторов, группу близко расположенных населённых пунктов. Именно эта старинная карельская форма организации местной жизни прекрасно подойдёт для наименования первичного самоуправления в сельских поселениях и на межселенных территориях. Территория жило должна совпадать с территорией сельских населённых пунктов с общим количеством жителей свыше 100 человек. Возможным вариантом для выделения территории жило могут стать кадастровые квартала, которые в Тверской области почти всегда совпадают с границами бывших сельских округов: в таком случае территория жило будет совпадать с соответствующим кадастровым кварталом (бывшим сельским округом). Староста жило в составе сельского поселения или межселенной территории избирается сроком на 1 год на сходе граждан и является исполнительно-распорядительным органом на территории соответствующего жило, а также председательствует на сходе граждан. К вопросам местного значения жило относятся: 1) утверждение сметы доходов и расходов жило и отчета о её исполнении; 2) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, благотворительной деятельности и добровольчества; 3) создание условий для обеспечения жителей жило услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 4) создание условий для массового отдыха жителей жило и организация обустройства мест массового отдыха населения, осуществление хозяйственной деятельности по благоустройству территории; 5) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка; 6) формирование и содержание архива жило. Указанные полномочия органы самоуправления жило реализуют как за счёт средств самообложения граждан, так и на основании договора между органами самоуправления жило и органами местного самоуправления сельского поселения с использованием средств бюджета сельского поселения. В случае расположения жило в межселенной территории, то на основании договора между органами самоуправления жило и органами местного самоуправления района с использованием средств районного бюджета. 3. В случае реорганизации органов и структуры местного самоуправления, такие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления как территориальное общественное самоуправление, собрание граждан и конференция граждан (собрание делегатов) следует упразднить, так как они в своей сути дублируют отдельные особенности организации местного самоуправления в городских и сельских поселениях, предложенные выше. 4. В контексте развития местного самоуправления в Тверской Карелии целесообразно изменить организацию деятельности службы участковых уполномоченных полиции, преобразовав существующие административные зоны в участки полиции, наделив начальника участка полиции (бывшего старшего участкового уполномоченного полиции) правами начальника органа дознания: правом согласовывать решения (постановления) подчинённых, а также контролировать порядок несения службы и участвовать в расстановке сил народных дружин по охране общественного порядка. Помещение участка полиции в обязательном порядке должно располагаться на территории оперативного обслуживания. Сама же территория оперативного обслуживания участка полиции должна совпадать с территорией сельского поселения и городского поселения, не включающего в свой состав город; в городских поселениях, включающих в свой состав город, территория оперативного обслуживания участка полиции должна совпадать с территорией округа (предместья). Для активной помощи полиции в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности целесообразно создать на территории оперативного обслуживания каждого участка полиции народную дружину из числа наиболее ответственных местных жителей, которая бы оперативно подчинялась начальникам участков полиции и участковым уполномоченным полиции, установив членам народной дружины ежемесячную денежную выплату в размере половины МРОТ, без отрыва от их основной работы. Помимо оказания помощи полиции в охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, народные дружины должны оказывать помощь главам городских и сельских поселений, старостам округа (предместья) или жило в выявлении и пресечении административных правонарушений за совершение которых, в соответствии с Законом Тверской области «Об административных правонарушениях», предусмотрена административная ответственность и в составлении протоколов об административных правонарушениях, а также для поддержания внутреннего порядка в представительных органах городских и сельских поселений, в советах округа (предместья) и на сходах граждан. Командир народной дружины городского поселения, не включающего в свой состав город, сельского поселения, округа (предместья) должен назначаться и освобождаться от должности собранием поселения или советом округа (предместья) по представлению главы городского поселения, не включающего в свой состав город, главы сельского поселения или старосты округа (предместья). 5. Для увеличения доходов округов, предместий и жило, целесообразно наделить старост округов, предместий и жило правом возбуждать дела об административных правонарушениях и составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Тверской области «Об административных правонарушениях». В случае составления старостой округа, предместья или жило протокола об административном правонарушении и оплаты административного штрафа правонарушителем, сумму административного штрафа следует распределять следующим образом: 1/4 часть суммы административного штрафа, но не более полутора тысяч рублей, в качестве премии выплачивается старосте, составившему протокол об административном правонарушении; 1/4 часть суммы административного штрафа перечисляется в доход округа (предместья) или жило: и, соответственно, по 1/4 части суммы административного штрафа направляются в бюджет городского (сельского) поселения, частью которой является округ, предместье или жило, и в бюджет муниципального района. При составлении протокола об административном правонарушении старостой жило, входящего в состав межселенной территории, в бюджет муниципального района направляется половина суммы административного штрафа. § 4. Представительный орган Тверской Карелии. После обретения северо-восточными муниципалитетами Тверской области собственной субъектности в виде республики в составе Российской Федерации или административно-территориальной единицы с особым статусом в составе Тверского региона (округа) неизбежно встанет вопрос об учреждении парламента Тверской Карелии и выбора названия для этого нового представительного органа. И таким названием, на мой взгляд, может стать только сейм – историческое наименование главного представительного учреждения Великого княжества Финляндского и современной Финляндии. Расскажем коротко об истории Финляндского Сейма, или по-фински Eduskunta, которая насчитывает вот уже без малого полтора столетия. Немногие парламенты в мире могут похвастаться столь завидным долголетием. Начало финскому парламентаризму было положено императором Александром I в начале XIX века. Как я уже писал, после присоединения Финляндии к Российской империи и образования Великого княжества Финляндского, Александр I в феврале 1809 года распорядился созвать первое собрание представителей сословий Финляндии в городке Борго, и уже 16 марта лично открыл его, подписав накануне манифест о государственном устройстве Великого княжества Финляндского. В российской историографии собрание в Борго (Порвоо) получило название Боргоского Сейма. Сейчас уже мало кто знает, что в русском языке вплоть до начала XX века слово «сейм» использовалось как нарицательное для обозначения представительного органа вообще, а словом «парламент» называли исключительно британский парламент. Именно решения Боргоского Сейма легли в основу организации управления Финляндией, после чего Сейм был распущен и не собирался долгие 54 года. В царствование Николая I великое княжество управлялась правительством – Финляндским Сенатом и губернскими властями на основании местных законов, но Сейм, как я уже отметил, не созывался ни разу. Это не составляло нарушения финляндских конституционных законов, так как периодичность Сейма впервые была установлена только Сеймовым Уставом 1869 года. Избегая крайностей, правительство смогло успешно управлять и без Сейма, пользуясь предоставленными короне весьма широкими правами в области экономического законодательства. Во время правления Александра II в общественно-политической жизни Финляндии происходят существенные перемены. Уровень образованности финляндского общества значительно вырос по сравнению с 1809 годом, великое княжество стремительно превращалось из отсталой шведской окраины в один из самых развитых регионов Российской империи, интересы отдельных сословий и социальных групп требовали создания общей площадки в целях поиска компромиссов и сглаживания противоречий между ними. И в 1863 году в Гельсингфорсе (Хельсинки) после более чем полувекового перерыва собрался Финляндский Сейм, по итогам которого окончательно оформилась его четырёхсословная структура. Сейм, который состоял из представителей четырёх сословий: дворянства, духовенства, мещан и крестьян, продолжил принимать законы и утверждать налоги Великого княжества Финляндского, ориентируясь в своей деятельности только на Закон о форме правления Швеции 1772 года, сохранивший своё действие и после присоединения к империи. Само название Сейма в современном финском языке – Eduskunta, как раз отсылает нас к тем временам, когда народное представительство основывалось на сословных учреждениях. Если дословно перевести слово Eduskunta на русский язык, то получится что-то вроде «все местные власти» или «все магистраты»: все делегаты Сейма избирались от своих сословных выборных органов уездов и губерний Великого княжества Финляндского, представляя собой как бы форум местных сообществ. Свою современную форму финский парламент получил в 1905 году после учреждения императором Николаем II Государственной думы. В соответствии с февральским Манифестом четырёхсословный Финляндский Сейм был преобразован в однопалатный парламент, состоящий из 200 депутатов, и вот уже более ста лет количество депутатов остаётся неизменным. Тогда же были приняты и многие центральные с точки зрения развития демократии законы, такие как, например, закон о свободе слова, закон о свободе собраний, закон о свободе объединений и закон о свободе печати. Часть 3. Экономическая основа местного самоуправления. Ни для кого не секрет, что существующая налоговая система мало способствует экономическому развитию наших территорий. Концентрируя практически все доходы от налоговых поступлений, таможенных пошлин и акцизов в федеральном центре, в государстве создаётся идеальная питательная среда для масштабной коррупции, когда регионам и местному самоуправлению от большого налогового «пирога» достаются лишь жалкие крохи. Конец ознакомительного фрагмента. Текст предоставлен ООО «ЛитРес». Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию (https://www.litres.ru/mihail-viktorovich-dron/karelskoe-gosudarstvo-na-tverschine/?lfrom=688855901) на ЛитРес. Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.