МЕЧТА ИДИОТА Бывает, братцы, приснится порой такая небывальщина, что голова кругом идёт. Нормальные-то сны поутру забываются, а этот стоит в глазах, и долго ещё после пробуждения очухаться не можешь, всё находишься в ночном кошмаре, и никуда от него не деться. Говорят, правда, что в этих вещих снах твои потаённые мечты и даже предзнаменования того

Финансовые услуги для всех? Стратегии и проблемы расширения доступа

-
Автор:
Тип:Книга
Цена:549.00 руб.
Издательство: Альпина Паблишерз
Год издания: 2011
Язык: Русский
Просмотры: 184
Скачать ознакомительный фрагмент
КУПИТЬ И СКАЧАТЬ ЗА: 549.00 руб. ЧТО КАЧАТЬ и КАК ЧИТАТЬ
Финансовые услуги для всех? Стратегии и проблемы расширения доступа Патрик Хонован Торстен Бек Ашли Демиргюч-Кунт Невозможность получить доступ к финансовым услугам является одной из основных причин сохранения неравенства доходов и медленного экономического роста в самых разных странах мира. Опираясь на последние исследования Всемирного банка, авторы книги показывают, как предоставление населению максимально широкого доступа к финансовым услугам способно стимулировать экономический рост, а также формулируют основные принципы эффективной политики по расширению доступности финансовых услуг. Книга адресована банковским работникам и специалистам в сфере финансов и экономики, преподавателям и студентам экономических вузов. Ашли Демиргюч-Кунт, Торстен Бек, Патрик Хонован Финансовые услуги для всех? Стратегии и проблемы расширения доступа Переводчик И. Шафикова Редактор М. Савина Корректор Е. Аксенова Компьютерная верстка А. Фоминов, Ю. Юсупова Художник обложки С. Прокофьева © The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank, 2011 Все права защищены. Никакая часть электронной версии этой книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме и какими бы то ни было средствами, включая размещение в сети Интернет и в корпоративных сетях, для частного и публичного использования без письменного разрешения владельца авторских прав. © Электронная версия книги подготовлена компанией ЛитРес (www.litres.ru (http://www.litres.ru/)) Предисловие Доступность финансовых услуг в разных странах мира различна. И если во многих развивающихся странах менее половины населения имеет счета в финансовых учреждениях, то в большинстве африканских стран такие счета есть у менее чем одной пятой домохозяйств. Современная теория развития рассматривает недостаточный доступ к финансам как одну из основных причин сохранения неравенства доходов и замедления роста. Без всеохватывающей финансовой системы малоимущие жители страны, как и малые предприятия, могут рассчитывать только на собственные сбережения и заработки, если хотят инвестировать в образование, расширение бизнеса или воспользоваться возможностями для роста. Таким образом, политика финансового сектора, поощряющая конкуренцию, стимулирующая активность физических лиц и помогающая преодолевать барьеры на пути к доступности финансов, не только гарантирует стабильность развития, но и необходима для экономического роста, сокращения бедности и более справедливого распределения ресурсов. Группа Всемирного банка давно пришла к выводу, что хорошо функционирующая финансовая система способствует экономическому развитию страны. Работа финансового сектора делает очевидной особую важность финансовой стабильности и эффективности. Однако продвижению доступности финансовых услуг на практике уделяется намного меньше внимания, чем в теории. Доступ к финансовым услугам как элемент финансового развития часто обходят вниманием, главным образом из-за нехватки нужной информации. Эмпирические данные, связывающие доступность финансовых услуг с результатами развития, довольно ограничены и в лучшем случае демонстрируют приблизительную картину государственного вмешательства в области финансовой политики. Растущее внимание со стороны политических кругов к проблеме создания всеохватывающей финансовой системы в последние годы подчеркивает необходимость более полного освещения этого вопроса и глубокого анализа полученных данных. Изучение доступности финансовых услуг, факторов, ее определяющих, и ее влияния стали темой исследований, проводимых Всемирным банком в последние годы. Эти исследования включают изучение конкретных примеров и случаев вмешательства государства, а также систематический анализ данных, полученных в ходе опросов, охватывающих как целые страны, так и отдельные регионы. Настоящая книга представляет первые результаты исследований, демонстрирующих, что доступность к финансам в мире довольно ограничена, и указывает причины, возможно, мешающие предприятиям малого бизнеса и бедным домохозяйствам в полной мере пользоваться финансовыми услугами. По результатам исследований определены основные принципы эффективной политики по расширению доступности финансовых услуг. Выводы согласуются с одними традиционными взглядами и ставят под сомнение другие. Так, в книге приведены факты, подтверждающие широко распространенное мнение о том, что финансовое развитие способствует экономическому росту. Более легкий доступ к финансам создает среду, способствующую созданию новых производств, внедрению инноваций и росту. Исследования также показывают, что предприятия малого бизнеса при более свободном доступе к финансам получают определенные преимущества как при выходе на рынок, так и из-за снятия ограничений для роста. Следовательно, всеохватывающая финансовая система будет оказывать влияние на состав предпринимательского сектора и конкуренцию внутри него. Кроме прямых преимуществ, которые принесет доступность финансовых услуг предприятиям малого бизнеса и бедным домохозяйствам, есть польза и косвенная, связанная с финансовым развитием. Например, будут расти зарплаты, так как развитая финансовая система повышает общую эффективность и способствует росту экономики и занятости. Предприятия малого бизнеса могут обнаружить, что с финансовым развитием их возможности вырастут, даже если финансовый сектор будет по-прежнему в основном обслуживать крупный бизнес. Следовательно, политика финансового сектора по отношению к бедным слоям населения требует большего внимания, чем доступность финансовых услуг для них: улучшение доступа к финансам предпринимателей, занимающихся микро– и малым бизнесом, но не относящихся к бедным слоям населения, может оказать крайне благоприятное косвенное влияние на эти слои. Расширение доступа к финансовым услугам остается важной задачей государственной политики многих стран. Однако не все действия правительств одинаково эффективны, а иногда политические решения могут дать обратные результаты. Политикам следует ставить реалистичные задачи. Например, с развитием экономики формально доступ к услугам платежей и сбережений может стать практически неограниченным, однако не каждый должен иметь возможность получить кредит. Нередко чрезмерно мягкая кредитная политика негативно сказывалась на национальном благосостоянии. Политика правительства в финансовом секторе должна сосредоточиться на реформировании институтов, развитии инфраструктуры, которая помогла бы в полной мере воспользоваться технологическим прогрессом всем слоям населения, на поощрении конкуренции и правильном стимулировании через разумное регулирование рынка. В книге рассматриваются примеры вмешательства со стороны правительства – через налоги, субсидии и прямое владение финансовыми институтами. Опыт показывает, что иногда подобное вмешательство слишком политизировано, плохо структурировано и выгодно главным образом тем, кто не нуждается в субсидиях. При отсутствии тщательной экономической оценки большинства схем вмешательства государства их эффект с точки зрения сравнения затрат и полученных результатов остается неясным. Несмотря на все усилия, вероятно, предоставление некоторых финансовых услуг самым бедным слоям населения может потребовать субсидирования. Но использование субсидий при предоставлении микрокредитов может привести к отказу от применения инновационных технологий для расширения доступа к финансовым услугам и в долгосрочном плане – к обратным результатам. Кроме того, данные показывают, что для бедных семей получение кредита не единственная, а во многих случаях и не основная финансовая услуга, в которой они нуждаются. Например, чтобы участвовать в современной рыночной экономике, бедные нуждаются (но часто не могут получить) в доступе к надежным, недорогим и удобным продуктам сбережений и платежей. Иногда субсидии лучше потратить на создание таких продуктов. В основе анализа лежат материалы глобальных исследований, что обеспечивает качество выводов относительно политики в области доступности финансов. Мы надеемся, что эта работа будет полезна при обсуждении политики, направленной на формирование системы финансовых услуг. Была проделана большая работа, но многому еще предстоит сделать. Данные, представленные в книге, подчеркивают важность инвестирования в такие исследования, что связано с необходимостью получения как можно более детальной информации: постоянная работа по измерению и оценке влияния доступа к финансовым услугам требует получения микроданных на уровне как домохозяйств, так и фирм. Группа Всемирного банка намерена продолжать работу в области построения всеохватывающих финансовых систем и помогать странам-членам в разработке политики, касающейся их создания.     Франсуа Бургиньон,     старший вице-президент и главный экономист, Всемирный банк     Майкл Кляйн,     вице-президент по развитию финансового и частного сектора, Всемирный банк,     главный экономист, МФК Команда, работавшая над книгой Обзор исследований в области политики был написан Ашли Демиргюч-Кунтом, Торстеном Беком (оба из Группы исследования развития) и Патриком Хоноханом (Группа исследования развития и Тринити-колледж, Дублин) под общим руководством Л. Алана Уинтерса (Группа исследования развития). Использовались результаты постоянной исследовательской программы Рабочей группы финансов и частного сектора Группы исследования развития Всемирного банка. Оригинальное исследование, составляющее основу этой книги, включает работы авторов, а также Мегхана Айягари (Университет Джорджа Вашингтона), Роберта Кала, Ксавье Джина, Леора Клаппера, Люка Лэвена (сейчас работающего в МВФ), Росса Левина (Университет Брауна), Инессы Лав, Войислава Максимовича (Мэрилендский университет), Марии Соледад Мартинес Пери, Дэвида Маккензи, Серхио Шмуклера, Колина Ксю и Билала Зиа. Рецензентами выступили Франклин Ален (Школа Уортона), Стийн Клэссенс (МВФ), Аугусто де ла Торре, Майкл Фукс, Ричард Розенберг (CGAP) и Гильермо Перри. Авторы также использовали информацию, полученную в беседах и из замечаний членов Совета финансового и частного сектора, Консультативной группы ООН по созданию всеохватывающих финансовых систем, участников встречи Голландской группы стран – членов МВФ и Всемирного банка 2007 г. в Молдове и конференции WBER-DECRG о доступности финансов в Вашингтоне. Хотя анализ должен отвечать научным стандартам и поэтому основан на научных исследованиях, в работе также использовались результаты обширных дискуссий с политиками и консультантами, составляющими операционную поддержку работы Всемирного банка по диагностике и политическому развитию в финансовом секторе. Авторы выражают благодарность Прийи Басу, Джерарду Каприо (Колледж Уильямса), Шону Коулу (Гарвардская школа бизнеса), Джеррардо Коррочано, Карлосу Куэвасу, Ури Дадушу, Энрике Детрагьяче (МВФ), Куй-Тоан До, Самиру Эль-Дахеру, Ауроре Феррари, Франсиско Феррейре, Индербиру Дхингре, Мэтью Гамсеру, Алану Гелбу, Майклу Голдбергу, Арвинду Гуптре, Сантьяго Эррере, Алену Айзу, Эдуардо Леви-Йейяти, Омеру Карасапану, Шиджео Кацу, Арту Крайю, Анжали Кумару, Родни Лестеру, Латифаху Осману Мерикану, Прадипу Митре, Ашишу Нарайну, Татьяне Неновой, Давиду Портеусу, Роберто Роча, Луи Сервену, Патрику Стюарту и Виллему Ван Эгхену за их комментарии. Авторы хотели бы поблагодарить Марка Фейджа за помощь в редактировании, Эдвард Аль-Хуссайни и Субика Фараци за помощь в исследованиях, а также Агнес Яптенко за административную поддержку. Полли Минс разработала дизайн и графику обложки. Обработку текста, подготовку и распространение координировали специалисты издательской группы Всемирного банка. Мы благодарим Стивена Макгроарти и Сантьяго Помбо Бехарано из издательства, а также Арвинда Гупту, Меррелл Так-Примдал и Кавиту Ватса за помощь в распространении. Мы выражаем признательность программе Knowledge for Change за финансовую поддержку. Полученные результаты, их интерпретация и выводы, приведенные в книге, принадлежат авторам и могут не отражать мнение Всемирного банка, его директоров или стран, которые они представляют. Обзор и краткое содержание Финансовые рынки и финансовые институты предназначены для того, чтобы смягчать влияние информационной асимметрии и снижать операционные издержки, мешающие объединению сбережений общества и их инвестированию. Финансовые институты помогают мобилизовать сбережения и обслуживают платежи, необходимые для полноценного обмена товарами и услугами. Кроме того, они собирают информацию об инвесторах и инвестиционных проектах с целью эффективного распределения средств; контроля и управления инвестициями, а также диверсификации рисков и управления ими. Хорошо работающие финансовые структуры дают возможность всем участникам рынка пользоваться инвестициями, направляя средства на более важные цели, способствуя экономическому росту, улучшая распределение доходов и сокращая бедность. Когда финансовые учреждения и рынки работают плохо, возможности для роста упускаются, неравенство сохраняется, а в крайних случаях наступает кризис. Финансы – основы процесса развития. Неслучайно такое внимание уделяется глубине и эффективности финансовых систем: хорошо функционирующие финансовые системы эффективны по определению, так как направляют средства на наиболее важные цели. Эти финансовые структуры выполняют и другие жизненно важные функции: в частности, оказывают услуги по сбережению, платежам и управлению рисками максимальному числу участников рынка, а также занимаются поиском возможностей для роста бизнеса и финансированием инноваций. Без всеохватывающей финансовой системы как бедные слои населения, так и предприятия малого бизнеса могут рассчитывать только на личные сбережения или на внутренние ресурсы, собираясь инвестировать в образование, в развитие и расширение бизнеса или воспользоваться возможностями для роста. Современные теории все чаще указывают на важность доступа к финансам для экономического развития: именно нехватка финансов лежит в основе устойчивого неравенства доходов и медленного роста. Хорошо функционирующая система нуждается в широком доступе к финансам. Считалось, что на ранних стадиях экономического развития краткосрочный рост неравенства неизбежен. Однако сейчас исследователи признают, что неравенство неблагоприятно сказывается на перспективах роста, а это значит, что перераспределение богатства может стимулировать экономическое развитие. Несмотря на внимание, уделяемое в теории проблемам финансового рынка, экономисты, занимающиеся вопросами развития, все чаще говорят о принятии на государственном уровне политики перераспределения с целью повышения благосостояния общества. А поскольку ограничение доступа к финансам играет важную роль в сохранении неравенства, реформы финансового сектора, способствующие более широкому доступу к финансовым услугам, должны составлять основу программы экономического развития. Если противоречия финансового рынка не находят решения, процесс перераспределения будет повторяться и повторяться, что может привести у большой части населения к потере желания работать и делать сбережения. Построение всеохватывающей финансовой системы дает всем равные возможности. Таким образом, реформирование финансового рынка, открывающее новые возможности для каждого человека, окажет положительное влияние на развитие. Предполагают, что расширение доступа к финансам для отдельных слоев населения приведет к росту неравенства, однако последние данные свидетельствуют, что развитие финансовых систем ведет к уменьшению неравенства. Иными словами, есть множество свидетельств, что развитие финансового сектора и улучшение доступа к финансам не только ускоряют экономический рост, но и ведут к сокращению неравенства доходов и ликвидации бедности. Доступ к финансам помогает уравнять возможности и сократить неравенство, но такую сторону финансового развития, как доступность финансовых услуг, часто упускают из виду. Доступность финансовых услуг, или финансовое включение, подразумевает отсутствие препятствий (как ценовых, так и неценовых) к пользованию ими. При этом нужно понимать разницу между доступностью в смысле возможности пользоваться финансовыми услугами и в смысле реального использования этих услуг. Отказ от финансовых услуг может быть как добровольным (когда физическое лицо или компания имеет доступ к финансам, но не нуждается в них), так и вынужденным (например, получению услуг препятствуют ценовые барьеры или дискриминация). Непонимание этой разницы может дать неверную картину при оценке доступа к финансам. Такие проблемы финансового рынка, как информационная асимметрия и операционные издержки, особенно сильно сказываются на судьбе людей талантливых, но бедных, а также на возможности развития микро– и малых предприятий, поскольку ни у тех, ни у других нет ни поручителей, ни кредитной истории, ни связей. Без всеохватывающей финансовой системы они могут рассчитывать только на собственные сбережения и доходы. Наша книга представляет собой обзор исследований (причем не только завершенных, но и продолжающихся в настоящее время), касающихся доступа к финансов. В ней рассматриваются индикаторы доступа к финансовым услугам, приводится анализ определяющих факторов и оценивается влияние доступа к финансам на экономическое развитие и сокращение бедности. В книге также обсуждается роль государства в расширении доступа к финансам и даются рекомендации, касающиеся политики в этом вопросе. В последние годы был проведен серьезный анализ состояния дел в этой сфере, что позволяет выявить пробелы в знаниях и определить направление дальнейших исследований в этой области. Авторы рассматривают индикаторы доступа к финансам и оценку влияния на экономическое развитие, дают советы по проведению нужной политики. Особое внимание авторы уделяют следующим темам: • Измерение доступа. Насколько хорошо финансовые системы разных стран обслуживают бедные слои населения и предприятия малого бизнеса? Как сильно ограничен доступ к финансам? Кто и к каким финансовым услугам (таким как депозиты, кредиты, платежи, страхование) имеет доступ? Каковы основные препятствия и политические барьеры для более широкого доступа к финансовым услугам? • Влияние доступа. Насколько важен доступ к финансам с точки зрения развития бизнеса? Как скажется на росте фирм улучшенный доступ к финансам? Что дает доступ к финансам домохозяйствам и микропредприятиям? Какие аспекты развития финансового сектора имеют значение для расширения доступа к различным типам финансовых услуг? Какие методы наиболее эффективны при предоставлении кредитования и оказании других финансовых услуг в малом масштабе? • Принятие стратегии по расширению доступа. Какова роль государства в построении всеохватывающей финансовой системы? Учитывая, что финансовые системы в развивающихся странах обслуживают лишь небольшую часть населения, вопрос о более широком доступе к финансам сохраняет свою актуальность, что требует от правительств принятия определенных мер. Однако не все действия правительств одинаково эффективны, а иногда политические решения могут приводить к обратным результатам. В книге изложены основные принципы эффективной политики по расширению доступа к финансам, опирающиеся на имеющиеся свидетельства и проиллюстрированные примерами. Хотя и принято считать, что данные финансового сектора легко доступны, но это не относится к систематизированным индикаторам доступа к различным финансовым услугам. Доступ измерить непросто, а примеров, связывающих доступ с экономическим развитием, не так уж много из-за отсутствия нужных данных. Имеющиеся доказательства причинной связи между доступом к финансам, ростом и бедностью отвечают современным теориям развития. Однако эти доказательства опираются либо на агрегированные индикаторы, с помощью которых измеряется финансовое проникновение, но не доступ, либо на результаты микроисследований, в которых финансовая или реальная величина состояния рассматривается в качестве показателя ограничений по кредитам. Первый шаг по улучшению доступа – его измерение, однако нехватка данных порождает методологические трудности. Одна из основных проблем оценки доступа к финансам, в отличие от индикаторов финансового проникновения, состоит в том, что агрегированные наборы данных имеют ограниченную ценность. Например, сведения о количестве депозитных счетов мало что дают. Одни могут иметь несколько счетов, а другие не иметь их совсем. Кроме того, регулятивные органы обычно не собирают информацию о держателях личных счетов. Нужные данные легче получить в ходе переписи или опроса, что позволяет измерить финансовый доступ по подгруппам. В разных странах проводились исследования домохозяйств, но полученные данные, как правило, несопоставимы. В отсутствие полных микроданных исследователи пытаются создать синтетические обобщенные индикаторы, сочетающие более доступные макроданные и результаты опросов. Эти обобщенные индикаторы показывают, что по всему миру домохозяйства имеют ограниченный доступ к финансовым услугам и пользованию ими: в большинстве развивающихся стран менее половины населения имеют счета в финансовых учреждениях, а во многих странах лишь пятая часть домохозяйств, если не меньше, прибегают к финансовым услугам (рис. 1). Сведения о доступности финансов для предприятий более многочисленны, хотя репрезентативность этих опросов вызывает сомнения, особенно это касается неформального сектора экономики (который во многих странах превышает официальный). Данные опросов показывают, что менее 20 % малых предприятий пользуются внешним финансированием, тогда как среди крупных предприятий таких около половины. И по меньшей мере в трех регионах 40 % владельцев бизнеса сообщили, что доступность финансов и стоимость пользования ими являются препятствием для роста их предприятий (рис. 2). Почему часть населения многих развивающихся стран не пользуется финансовыми услугами? Выявление препятствий, мешающих предприятиям малого бизнеса и бедным домохозяйствам в развивающихся странах пользоваться финансовыми услугами, не только помогает понять причины отказа от внешнего финансирования, но и подсказывает, что надо сделать, чтобы устранить эти препятствия и сделать финансы более доступными. Одним из сдерживающих факторов является географическое положение, или физический доступ. В то время как некоторые финансовые учреждения предлагают клиентам доступ к услугам через телефон или Интернет, другие требуют посещать отделения или пользоваться банкоматами. Поэтому такие показатели, как среднее расстояние от домохозяйства до отделения (или банкомата), плотность отделений на квадратный километр или на душу населения, могут служить приблизительным критерием оценки. Например, в Испании на 100 000 человек приходится 96 отделений банков при плотности 790 отделений на 10 000 км2, в то время как в Эфиопии – менее 1 отделения на 100 000 человек, а в Ботсване – 1 отделение на 10 000 км?. Выявление препятствий к доступу: физический доступ, право и доступность по цене. Другое препятствие – отсутствие необходимых документов. Финансовые учреждения обычно требуют один или несколько документов для идентификации личности клиента, но во многих странах с низким уровнем дохода у большинства людей, особенно не занятых в официальном секторе экономики (и обычно малоимущих), таких бумаг нет. И наконец, многие учреждения выдвигают требования к минимальному балансу счета или предлагают оплату услуг, превышающие возможности потенциальных пользователей. Например, нередко банки требуют открытия текущего чекового счета и минимального вклада по нему, эквивалентному 50 % ВВП страны на душу населения. Схема книги В настоящем обзоре представлены основные идеи книги, причем одновременно рассматриваются теория, полученные данные и результаты анализа. Затем приводятся основные рекомендации по политике и отмечаются некоторые проблемы выполнения этих рекомендаций. Обзор завершается определением направления будущих исследований. Глава 1 начинается с анализа теоретических моделей, иллюстрирующих, насколько важную роль играет доступ к финансам в процессе экономического развития, особенно его влияние на рост и распределение доходов. Затем рассматривается возможность фирм и домохозяйств получить доступ к финансовым услугам, определяются существующие препятствия к доступу и обосновывается роль более широкого доступа к финансам для подъема благосостояния. В главе 2 рассматриваются возможности предприятий, особенно малых, получить доступ к финансовым услугам. Авторы не только ссылаются на данные о росте и повышении производительности отдельных фирм и развитии экономики в широком смысле, но и анализируют воздействие, которое ограниченный доступ к финансам может оказывать на структуру экономики. Также обсуждается, какие из аспектов развития финансового сектора имеют наибольшее значение для внешнего финансирования – рассматривается роль банков, рынков, небанковского финансирования, особое внимание уделяется иностранным банкам. Глава 3 посвящена домохозяйствам и микробизнесу. В ней ставится вопрос о том, стоит ли рассматривать развитие финансового сектора в качестве двигателя экономики и отвечает ли такой подход интересам бедных слоев населения. После обзора теории представлены эмпирические данные, полученные на микро– и макроуровне. Также в главе анализируются препятствия к доступу и способы их преодоления, причем особое внимание уделяется перспективам и ограничениям микрофинансирования. Анализ роли государства в облегчении доступа к финансовым услугам представлен в главе 4, которая начинается с обсуждения вопроса о важности создания институциональной инфраструктуры по улучшению доступа к финансам в частности и финансовому развитию в целом. Далее речь идет о мерах по увеличению возможностей рынка, повышению конкуренции и эффективности, обсуждаются вопросы регулирования, препятствующие эксплуатации и принятию неблагоразумных решений. Затем переходят к влиянию, которое может оказывать правительство через поставщиков финансовых услуг или через их субсидирование. В качестве примера приводятся схемы гарантирования кредитов со стороны государства. Также в главе рассматриваются основные вопросы стратегии доступа к финансовым услугам с точки зрения экономики. Хотя препятствия к доступу в разных странах различны, все же в странах с более открытыми и конкурентными банковскими системами их меньше. Такие системы характеризуются наличием частных банков, в том числе и иностранных, развитой правовой системой, развитой информационной системой и хорошей инфраструктурой (например, телекоммуникациями и сетью дорог), методами регулирования и контроля, которые опираются на рыночную дисциплину, а также значительной прозрачностью и свободой слова. Препятствия к доступу значительно различаются в разных странах. Однако индикаторы доступа остаются всего лишь индикаторами. И пока они связаны с политикой, то не рассматриваются как переменные. Таким образом, создание индикаторов является лишь первым шагом в аналитической работе. Исчерпывающая информация о доступе к финансовым услугам и их использовании домохозяйствами и предприятиями необходима для понимания влияния доступа на экономику страны и разработки политики государственного вмешательства. Анализ более полных данных поможет понять, какие из финансовых услуг – сбережение, кредитование, платежи или страхование – наиболее важны для развития как домохозяйств, так и предприятий, и соответственно сократить количество межстрановых индикаторов, которые в дальнейшем надо будет отслеживать в динамике. Оценка влияния доступа к финансам на развитие предприятий Кредитование наиболее перспективных предприятий рассматривают как один из важных каналов финансирования бизнеса (рис. 3). Многие владельцы предприятий, особенно небольших, жалуются, что отсутствие доступа к финансам тормозит развитие бизнеса. Исследования на уровне предприятий, как и результаты опросов, напрямую указывают на обоснованность таких жалоб. Действительно, ограниченный доступ к финансам сдерживает рост предприятий. Эти выводы подтверждают и данные, полученные в ходе переписи, и анализ отдельных случаев кредитования. Доступность финансов и институциональная поддержка благоприятно влияют на показатели развития предприятий. Улучшение функционирования официального сектора экономики может уменьшить финансовые ограничения для предприятий малого бизнеса и других фирм, сталкивающихся с трудностями самофинансирования и поиска частных либо неофициальных источников финансирования. Исследования показывают, что доступ к финансам особо важен для новичков на рынке: именно такие фирмы действуют более активно и предлагают инновации. Страны, сдерживающие их рост с помощью финансовых барьеров, не только теряют потенциал развития этих предприятий, но и рискуют упустить возможности диверсификации в новые области, что могло дать им определенные преимущества. Доступ к финансам позволяет предприятиям развиваться быстрее, в полной мере используя все возможности роста и инвестирования. Кроме того, более легкий доступ к финансам позволяет предприятиям выбирать более эффективные портфели активов и находить для себя лучшие организационные формы, в том числе и такие, как корпорация. Доступ к финансам будет способствовать выходу на рынок новых фирм, их росту, инновациям, оптимизации размеров предприятий и сокращению рисков, что пойдет на пользу экономике в целом. Сильная финансовая система сможет способствовать выходу на рынок новых фирм, их росту, внедрению инноваций, более оптимальным размерам предприятий и снижению рисков, и это неизбежно улучшит агрегированные экономические индикаторы. Однако изменения в финансировании не улучшают эти показатели равномерно, они скорее трансформируют структуру экономики, влияя на разные типы предприятий по-разному. На любом из уровней финансового развития меньшие по размеру предприятия сталкиваются с большими трудностями при доступе к внешнему финансированию, чем крупные компании. Но с финансовым развитием и улучшением доступа к внешнему финансированию у таких предприятий появятся новые возможности. Исследования показывают, что предприятия малого бизнеса получают наибольшие преимущества от финансового развития – с точки зрения и возможности выхода на рынок – и более быстрого роста. Таким образом, создание всеохватывающего финансового сектора особо важно для структуры и характера конкуренции предпринимательского сектора. Предприятия находят инвестиции и финансируют операционную деятельность множеством способов, и это связано с различными внутренними и внешними факторами, индивидуальными для каждого предприятия. Использование современных инструментов кредитования помогает охватить больше предприятий, но кредитование на условиях партнерства будет сохранять свою роль в условиях неформальной экономики. Доступность внешнего финансирования зависит не только от положения конкретного предприятия, но и от политики и институциональной среды, поддерживающей законную силу и ликвидность контрактов, связанных с финансированием предприятий. На него также оказывает влияние эффективность работы посреднических фирм, которые помогают найти друг друга инвесторам и пользователям средств. Банковские кредиты обычно являются основным источником внешнего финансирования для предприятий всех размеров. Современные тенденции в области кредитования сделок предполагают, что повышение информационной доступности (например, через развитие кредитных реестров) и развитие технологий анализа данных (например, с помощью автоматического одобрения кредитов), скорее всего, улучшит доступ к финансам для предприятий малого и среднего бизнеса. При наличии соответствующих законов кредитование под обеспечение активами (например, факторинг), кредитование под обеспечение основными средствами и лизинг также будут рассматриваться как технологии, которые могут принести существенные финансовые потоки даже малым и непрозрачным фирмам. Однако кредитование на условиях партнерства (которое учитывает тесное взаимодействие между заемщиком и кредитором и основано на понимании бизнеса заемщика, а не просто на наличии обеспечения или механической оценке кредитоспособности) сохраняет свои позиции в условиях слабой финансовой инфраструктуры и развитой неформальной экономики. Правда, кредитование на условиях партнерства довольно дорого для кредитора: оно требует или высокого спреда, или больших объемов. Если кредитоспособность клиента оценить трудно, тогда, возможно, нет альтернативы кредитованию на условиях партнерства. Ограниченный доступ к кредитам в сложных ситуациях можно объяснить нежеланием посредников заниматься кредитованием на условиях партнерства в небольших масштабах. Роль иностранных банков в улучшении доступа к финансам всегда расценивалась неоднозначно, в том числе и по политическим причинам. Иностранные банки повышают доступность финансирования для малых и средних предприятий. К росту на рынке доли банков, имеющих иностранных собственников, в странах с развивающейся и переходной экономикой приводит ряд факторов, в том числе и приватизация государственных банков, и продажа банков, рухнувших в результате банковских кризисов (часто после реструктуризации, проведенной за счет правительства). Иностранные владельцы приносят с собой капитал, технологии, ноу-хау, они не зависят от местного бизнеса и политической элиты, но заявить с уверенностью о том, что они улучшают доступ к финансовым услугам, пока нельзя. Большинство иностранных банков сравнительно велики, и кредитование малого и среднего бизнеса не входит в их приоритеты: они уделяют больше внимания потребностями крупных фирм и лиц с крупным капиталом. Однако с выходом на рынок иностранных банков высокая конкуренция за клиентов может вынудить местные банки уделять больше внимания ранее игнорируемым сегментам. Практика показывает, что страна, позволяющая иностранным банкам работать на ее территории, со временем улучшит доступ к финансам для малых и средних предприятий, даже если иностранные банки будут ограничиваться кредитованием крупных фирм и правительства. По контрасту показатели деятельности государственных банков в данном направлении обычно бывают слабыми. Небанковское финансирование не столь важно, как банковское, для большинства развивающихся стран, но оно может играть важную роль для снижения цен и лучшего доступа к долгосрочному финансированию для более мелких заемщиков. Например, хорошей альтернативой банковскому финансированию может стать облигационное финансирование. Появление рынка внешнего капитала требует более жесткого соблюдения прав инвесторов. Там, где они есть, приток иностранного капитала может значительно улучшить доступ к финансовым услугам и понизить стоимость капитала, что даст положительный побочный эффект для малого бизнеса. Это относится также к портфельному инвестированию в собственный капитал, прямым иностранным инвестициям и частному капиталу, которые, вероятно, в будущем приобретут больший вес. Роль небанковского финансирования растет. Оценка влияния доступа к финансам на домохозяйства В долгосрочном плане экономический рост помогает сократить бедность и повысить благосостояние большинства домохозяйств. Исследования показывают, что улучшение доступа к финансам не только способствует росту, но и уменьшает неравенство доходов (рис. 4), что отвечает интересам малоимущих. Насколько важно с этой точки зрения прямое обеспечение финансовыми услугами бедных домохозяйств и малоимущих граждан? Согласно имеющимся данным, можно предположить, что косвенный эффект улучшения доступа к финансам через более эффективный рынок продуктов и труда окажет более серьезное воздействие на положение бедных слоев населения, чем прямой доступ к финансам. Обобщенная регрессия требует более устойчивых результатов ослабляющего влияния доступа к финансам на неравенство и бедность, в то время как микроисследования, не учитывающие побочные эффекты, дают менее полную картину. Подобным образом калиброванные модели равновесия, учитывающие влияние на рынок труда, предполагают, что основное воздействие финансов на неравенство доходов происходит благодаря включению большей части населения в официальную экономику и более высоким зарплатам. Следовательно, прямое обеспечение финансовыми услугами бедных слоев населения, возможно, играет не такую большую роль с точки зрения сокращения бедности и неравенства доходов. Таким образом, стимулирование более эффективного распределения капитала с помощью конкурентных и открытых финансовых рынков должно оставаться важной политической целью, и оно столь же важно для сокращения бедности и неравенства, как и для общего экономического роста. Однако во многих странах доступ к финансовым услугам ограничен: ими охвачено лишь 20–50 % населения, причем их лишены даже лица, которые не относятся к беднейшим слоям населения, а также малые и средние предприятия. В таком случае повышения качества услуг и эффективности, с которой они предоставляются, без расширения доступа к финансам недостаточно: значительные сегменты населения остаются неохваченными, а инновационные возможности – невостребованными. Обеспечение улучшенного доступа к финансам для предпринимателей, занимающихся микро– и малым бизнесом, может оказать благоприятное косвенное воздействие на бедные слои населения. Следовательно, необходимо улучшать доступ к финансам не только для бедных, но для всех, не охваченных финансовыми услугами лиц. Это не означает, что вопрос улучшения прямого доступа для бедных слоев населения следует игнорировать. Преимущества, скорее всего, будут скромными в долгосрочном плане, но могут появиться незамедлительно. Лишены доступа к финансам во многих странах не только бедные. Существует множество причин для ограничения доступа людей к финансовым услугам, особенно малоимущих. Например, они могут не знать о таких услугах или не понимать условий, на которых их предоставляют. Отсутствие образования может затруднять составление заявлений на выдачу кредита, а из-за небольшого числа транзакций, которые они, скорее всего, будут совершать, сотрудники, выдающие кредиты, могут считать неразумным предлагать им эти услуги. Поскольку финансовые учреждения чаще располагаются в районах, где живут обеспеченные люди, отдаленность отделения также играет роль – рядом с местом жительства бедняков может просто не оказаться банков. Но даже если офисы поставщиков финансовых услуг будут расположены поблизости, малоимущие клиенты могут столкнуться с предубеждением: например, их просто-напросто могут не пустить в офис банка. Обычно малоимущие клиенты сталкиваются с двумя проблемами при получении доступа к услугам кредитования. Во-первых, у них, как правило, нет обеспечения и они не могут взять кредит под будущие доходы, поскольку у них нет постоянной работы или потока доходов, которые могут отследить кредиторы. Во-вторых, обслуживание мелких транзакций дорого для финансовых учреждений. Создающиеся в настоящее время специализированные микрофинансовые структуры, обслуживающие малоимущих, пытаются решить эти проблемы инновационными способами. На должность сотрудников, выдающих кредиты, берут людей, вышедших из той же среды, и сами идут к бедным вместо того, чтобы ждать, когда малоимущие придут к ним. Схемы группового кредитования повышают стимулы выплаты кредитов и мониторинг со стороны членов группы, а также способствуют построению сетей поддержки и обучению заемщиков. Увеличение размера кредита по мере того, как клиенты демонстрируют свои возможности вовремя выплачивать кредиты, сокращает процент просроченных платежей. Эффективность таких инноваций еще обсуждается, но за последние несколько десятилетий микрофинансовые учреждения смогли обслужить миллионы клиентов при исключительной дисциплине погашения. Хотя микрофинансирование часто требует субсидий, исследователи изучают возможность получения прибыли при оказании финансовых услуг наиболее бедным жителям планеты. Ведущие банки мира стали применять некоторые из методов, используемых микрофинансовыми учреждениями, и выходить на те же рынки. Однако самой заманчивой перспективой микрофинансирования является возможность сокращения бедности без постоянных субсидий. Групповое кредитование и стимулирование выплат могут увеличить круг клиентов, но влияние микрофинансирования на благосостояние все еще остается неясным. Справятся ли микрофинансовые учреждения с этой задачей? Хотя приводится множество воодушевляющих примеров – от трущоб Дакки до таиландских деревень и жителей сельской местности в Перу, до сих пор нельзя сказать, насколько значительное влияние оказывает микрофинансирование на бедность в целом. Методологические трудности оценки такого влияния, в том числе характер отбора клиентов, не позволяют сделать надежных выводов. Пока данные микроэкономических исследований не позволяют однозначно говорить о сокращении бедности. Для того чтобы убедить скептиков, необходимы дополнительные исследования – в идеале с экспериментами на местах. Одним из наиболее противоречивых вопросов микрофинансирования является размер субсидий, необходимых для обеспечения доступа к финансовым услугам. Хотя групповое кредитование и другие методы используются для преодоления препятствий, связанных с обеспечением бедных финансовыми услугами, тем не менее эти механизмы слишком затратны, поэтому высокий процент погашения кредитов не всегда гарантирует прибыль. В целом значительная часть микрофинансового сектора – особенно обслуживание счетов малоимущих – по-прежнему в значительной степени зависит от грантов и субсидий. Последние исследования подтверждают наличие компромисса между прибыльностью и обслуживанием наиболее бедных слоев населения. Значительная часть микрофинансового сектора опирается на гранты и субсидии. В рамках микрофинансирования традиционно уделяют основное внимание кредитованию малоимущих предпринимателей: считается, что микрофинансирование дает реализоваться производительному потенциалу этих заемщиков, ведет к увеличению производительности и росту их бизнеса. Однако микрокредиты используются не только для инвестиций. Значительная их часть идет на потребительские нужды. И этот вопрос – не второстепенный. Для бедных домохозяйств кредит не является единственно необходимой или приоритетной финансовой услугой: услуги сбережений и платежей (как внутри страны, так и международных), а также страхование порой более необходимы. Возможно, одной из причин, по которой бедные не превращают накопления в финансовые активы, является отсутствие подходящих продуктов сбережения. Бедные нуждаются и в других услугах, кроме кредитования. Следовательно, вопрос состоит из двух частей: следует ли субсидировать доступ к финансам для неимущих и, если да, является ли микрофинансирование лучшим способом такого субсидирования? Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо сравнить расходы и доходы от субсидий в финансовом секторе и других областях, таких как образование и инфраструктура. Явная необходимость последнего заставляет задуматься, стоит ли скудные общественные средства направлять на субсидирование доступа к финансовым услугам. Внутри финансового сектора субсидирование услуг сбережения и платежей, которые можно рассматривать в качестве основных услуг, необходимых для участия в современной рыночной экономике, кажется более необходимым, чем субсидирование кредитов. Субсидирование процентной ставки при кредитовании не кажется удачной идеей, поскольку высока вероятность, что значительная часть субсидий будет направлена не на целевую группу. К тому же такое субсидирование не стимулирует погашение кредита и негативно воспринимается поставщиками услуг, не получающих субсидии и только начинающих оказывать услуги микрокредитования. Более многообещающей выглядит политика, поощряющая выход на рынок в целом, в том числе и способствующая развитию новых видов финансовых услуг (например, с использованием мобильных телефонов). Внедрение таких услуг позволяет снизить себестоимость обслуживания малоимущих. Малоимущим требуются субсидии для обеспечения доступа к финансовым услугам. Стратегии по расширению доступа к финансам Пожалуй, более важным является тот факт, что улучшение доступа к финансам для бедных слоев населения требует стратегии, выходящей за рамки кредитования домохозяйств. Поскольку расширение доступа остается важной задачей даже в развитых странах, недостаточно сказать, что рынок сам о себе позаботится. Неудачи на рынке, связанные с недостатком информации, координацией действий и концентрацией усилий, означают, что правительство играет важную роль в построении всеохватывающей финансовой системы любой страны. Однако не все действия правительств одинаково эффективны, непродуманная политика в сфере финансов может привести к обратному эффекту. Прямое вмешательство правительства в поддержку доступа к финансовым услугам требует тщательного анализа, а его, как правило, не проводят. Наше обсуждение – выборочно: в нем излагаются принципы эффективной политики, выводы, сделанные в ходе исследования, приведены примеры, иллюстрирующие решение тех или иных проблем. Даже наиболее эффективные финансовые системы с хорошей информационной базой и сильной инфраструктурой сталкиваются с ограничениями. Не все предполагаемые заемщики кредитоспособны, и существует множество примеров, когда слишком мягкая кредитная политика вела к подрыву национального благосостояния. Доступ к официальным услугам платежей и сбережений с развитием экономики может стать практически неограниченным. Однако не каждый должен – или будет – иметь возможность получить кредит. Важно ставить реальные цели. Институциональные реформы, гарантирующие прежде всего соблюдение имущественных прав, являются основополагающим, хотя и предварительным условием хорошо функционирующей финансовой системы. Признание приоритетности некоторых реформ помогло бы сконцентрировать усилия и оказать положительное влияние на доступ к финансовым услугам в кратко– и среднесрочном плане. Исследования показывают, что информационная инфраструктура особо важна для стран с низким доходом, в то время как в странах с высоким доходом более важную роль играет контроль соблюдения прав кредиторов. Согласно полученным данным, в странах с плохо развитой институциональной средой для стимулирования банковского кредитования большее значение имеют процедуры, позволяющие кредиторам взыскивать долги по контрактам (например, связанные с обеспечением кредитов), чем процедуры, касающиеся разрешения конфликтов между истцами (такие как законы о банкротстве). Учитывая, что потенциально легче создать реестр кредитов и реформировать процедуры, связанные с их обеспечением, чем вводить изменения в области контроля соблюдения прав кредиторов и в закон о банкротстве, эти данные особо важны для определения приоритетности в проведении реформ. Реформирование институтов. Развитие инфраструктуры (особенно в области сохранения информации и взыскания долгов) и использование в работе финансового рынка технологий, которые могут снизить стоимость транзакций, более результативно, чем институциональное строительство. Оно предполагает формирование кредитного реестра или присвоение индивидуальных идентификационных номеров, помогающих создавать кредитную историю и отслеживать ее изменения; снижение стоимости регистрации или сокращение затрат при изъятии залога, а также принятие соответствующего законодательства в поддержку современных финансовых технологий, в том числе лизинга и факторинга, электронных и мобильных финансов. Развитие финансовой инфраструктуры, которая позволит воспользоваться технологическими новинками. Поощрение открытости и конкуренции также помогает улучшить доступ к финансовым услугам, так как это побуждает финансовые институты искать прибыльные способы предложения услуг ранее не охваченным этими услугами сегментам населения и способствует внедрению новых технологий, улучшающих доступ к финансам. Как говорилось выше, здесь велика роль иностранных банков. Поощрение конкуренции и правильное стимулирование. В этом процессе основной задачей будет правильное стимулирование частного сектора. А еще нужны разумные регулятивные меры. Конкуренция, способствующая более широкому доступу к финансам, может привести к не самым лучшим результатам, если не будет сдерживаться нормативными рамками. А с введением все более сложных механизмов банковского регулирования, таких как Базель II, направленных на минимизацию риска на мировом уровне, важно проследить, чтобы соблюдение этих требований не поставило в невыгодное положение мелких заемщиков. Такое может произойти, если банки не станут учитывать потенциальные преимущества объединения рисков при включении кредитов малым и средним предприятиям в свой кредитный портфель. Результаты исследований показывают, что в настоящее время банки, выдающие мелкие кредиты, вынуждены держать большие резервы на покрытие высоких ожидаемых убытков и, следовательно, устанавливать более высокую процентную ставку для покрытия этих рисков. Для поддержки более широкого доступа к финансовым услугам необходимы и другие меры регулирования. При этом наиболее эффективными могут стать не самые очевидные меры. Так, потолок процентной ставки не обеспечит адекватную защиту от хищнического кредитования. Более логичным будет повышение прозрачности и формализация, т. е. контроль за выполнением обязанностей кредиторов, а также поддержка лиц, взявших чрезмерные кредиты (например, помощь в разработке плана урегулирования претензий или схем официального банкротства частных лиц). Однако обеспечение этих мер может потребовать значительных административных ресурсов. Область прямого вмешательства правительств для улучшения доступа к финансовым услугам менее широка, чем принято считать. Согласно собранной информации, усилия государственных финансовых учреждений по обеспечению кредитами редко бывают успешными. Прямое вмешательство через налоги и субсидии может быть эффективным при определенных обстоятельствах, но практика показывает, что в финансовом секторе такое вмешательство скорее может привести к нежелательным последствиям, чем в других секторах. Например, в связи с дискредитацией прямых и косвенных программ кредитования в последние годы в качестве частичной гарантии кредитов предлагался прямой механизм интервенции, продвигаемый активистами кредитования малых и средних предприятий. Однако такие механизмы часто плохо структурированы, включают в себя скрытые субсидии и выгодны главным образом тем, кто в этих субсидиях не нуждается. В отсутствие тщательной экономической оценки большинства таких схем их чистый эффект в смысле затрат и результатов тоже остается неясным. Роль прямых интервенций со стороны государства ограничена. В сфере услуг, не связанных с кредитованием, получен неоднозначный опыт. Некоторые из государственных финансовых учреждений вместо кредитования стали предоставлять более сложные финансовые услуги в рамках государственно-частных партнерств с целью изменить ситуацию и снизить риски, затрудняющие охват малых и средних предприятий банковскими услугами. Конечно, с этой инициативой мог бы выступить и частный капитал, но роль государства в этом вопросе более важна. Всесторонний подход к реформированию финансового сектора, направленный на улучшение доступа к финансовым услугам, должен учитывать и политические реалии. Если интересам влиятельных должностных лиц угрожает улучшение доступа к финансовым услугам бедных слоев населения, то, лоббируя эти реформы, они смогут заблокировать принятие необходимых решений. Задача более широкого доступа к финансам выходит за рамки обеспечения финансовыми услугами только бедных слоев населения, она включает также охват среднего класса, что получает большую политическую поддержку в мире. Политические вопросы могут быть решающими при расширении доступа к финансовым услугам. Направления будущих исследований Хотя в своих выводах авторы опираются на значительное количество исследований, они также указывают, что существуют большие пробелы в знаниях. Для измерения доступа к финансовым услугам, оценки его влияния на экономическое развитие, а также для разработки и оценки политики государственного вмешательства требуются дополнительные исследования. Новые модели развития рассматривают динамику распределения доходов и агрегированный рост как единое целое. Есть все основания полагать, что противоречия финансового рынка играют важную роль в сохранении неравенства доходов, но существует слишком мало работ, рассматривающих вопрос о том, как разрешение этих противоречий может повлиять на возможности физических лиц и изменение уровня доходов. В будущих изысканиях следует рассмотреть влияние государственного вмешательства в финансовом секторе на рост и распределение и уделить внимание поиску новых идей. Основные идеи книги Ограничение доступа к финансам рассматривается в качестве основного недостатка финансового рынка в большинстве теорий развития. Недостаточный доступ к финансам часто соотносится с устойчивым неравенством доходов и медленным экономическим ростом. Следовательно, реформы финансового сектора, способствующие более широкому доступу к финансовым услугам, должны лежать в основе любого плана развития. Доступ к финансам измерить непросто, а эмпирические данные, связывающие доступ к финансам с результатами развития, довольно ограничены из-за недостатка информации. Практика показывает, что ограничения доступа к финансам существуют во всем мире и причины такого положения дел – одни и те же. Исследования с целью оценки влияния доступа к финансам на рост и сокращение бедности требуют сбора более полных данных, особенно полученных в результате опросов владельцев домохозяйств и предприятий. Надо сказать, что улучшенный доступ к финансам не только способствует росту, но и учитывает интересы малоимущих, сокращая неравенство доходов. Следовательно, доступ к финансам дает преимущества предприятиям малого бизнеса и малообеспеченным гражданам страны. Улучшение доступа к финансам предприятий микро– и малого бизнеса может, в частности, оказать и косвенно благоприятное влияние на бедных. Побочные эффекты финансового развития, вероятно, будут значительными. Иными словами, чтобы действовать в интересах малоимущих, следует обеспечить доступ к финансам не только тем людям, кто относится к бедным слоям населения, но и тем, кто не был охвачен финансовыми услугами. Предоставление финансовых услуг малоимущим требует субсидий. Однако субсидирование кредитов может негативно отразиться на микрофинансовой индустрии, тем более если финансовый сектор станет использовать инновационные технологии для обеспечения доступа к финансовым услугам лиц, которые не относятся к бедным слоям населения, что может привести к обратным результатам. Для бедных домохозяйств кредит не является единственно необходимой или приоритетной финансовой услугой. Возможно, субсидии лучше направить на развитие системы сбережений и платежей, так как эти услуги действительно необходимы для участия в современной рыночной экономике. Политика правительства должна включать создание стабильно работающих финансовых учреждений, поощрение конкуренции (в том числе и за счет выхода на рынок иностранных банков) и принятие мер регулирования, обеспечивающих надлежащее стимулирование частного сектора и более широкий доступ к финансовым услугам. Правительства могут содействовать развитию финансовой инфраструктуры, связанной с выполнением этих задач, а также поощрять использование новых технологий, но попытки прямого вмешательства (например, с помощью субсидирования или передачи в руки государства финансовых институтов), скорее всего, приведут к обратным результатам. Отсутствие полноценной информации о доступе к финансовым услугам является одной из причин, которая ограничивает эмпирические исследования. Усилия по развитию межстрановых индикаторов доступа являются лишь первым шагом в данном направлении. Эту работу следует продолжать и расширять в плане охвата как стран и финансовых институтов, так и предложения услуг. Сбор данных, отражающих результаты развития страны за год, помогли бы сконцентрировать внимание политиков на этой теме и позволили бы лучше отслеживать и оценивать результаты реформ по расширению доступа к финансам. Больше теоретических разработок и больше полной и достоверной информации. Более того, хотя межстрановые индикаторы доступа к финансам полезны для сравнения, любая оценка влияния доступа на экономический рост и сокращение бедности требует получения данных на уровне домохозяйств и предприятий. Проводилось лишь небольшое количество опросов, связанных с доступностью финансовых услуг. Усилия по систематическому сбору этих данных по всему миру важны для улучшения понимания значимости доступа к финансам. Опросы часто служат единственно возможным способом получения информации о том, кто пользуется финансовыми услугами, какие услуги востребованы и какие учреждения их предоставляют как по официальным, так и по неофициальным каналам. Последние данные указывают на то, что финансовое развитие сокращает неравенство доходов и снижает бедность, однако исследователи еще далеки от понимания, по каким каналам распространяется это влияние. Канал «финансы – рост» более понятен: доступ к финансам продемонстрировал значительные результаты во многих областях – от развития предпринимательства и инноваций до лучшего распределения активов и роста предприятий. Но как финансы влияют на распределение доходов? Насколько важно прямое обеспечение финансами представителей бедных слоев населения? И что важнее: улучшение функционирования финансовой системы с целью расширения доступа к финансам существующих клиентов или расширение доступа для тех слоев населения, на данный момент слабо охваченных финансовыми услугами (включая и тех, кто не относится к малоимущим в развивающихся странах)? Более глубокое понимание роли финансов. Анализ показывает, что действия по улучшению прямого доступа малоимущих к финансам не будут наилучшей политикой. Скорее более значительные преимущества они получат от расширения доступа в целом. К тому же побочные эффекты финансового развития, вероятно, будут важнее для бедных, так как улучшится ситуация на рынке труда и повысится заработная плата. Однако простого усиления конкуренции и расширения услуг для лиц и предприятий, уже охваченных финансовыми услугами, вероятно, будет недостаточно. Во многих странах повышение эффективности потребует расширения доступа за счет потенциальных розничных клиентов, поскольку большая доля как небедного, так и бедного населения все еще не охвачена финансовыми услугами. Так что эффективность развития и широта доступа к финансам, скорее всего, близко связаны, но для того, чтобы определить силу влияния доступа к финансам на рост и бедность, необходимы дополнительные исследования. При оценке влияния использование рандомизированных экспериментов на местах выглядит многообещающе. Эти эксперименты проводятся путем изменения условий для отобранных случайным образом подгрупп домохозяйств или микропредпринимателей, участвующих в опросе. Рандомизированные эксперименты на местах могут помочь понять, как воздействовать на рост благосостояния. Например, им можно предложить оценить различные финансовые продукты, или различные условия их применения, или разный уровень обучения финансовой грамотности. Такие случайные изменения позволяют сделать выводы о том, как устранение барьеров и улучшение доступа к финансам повлияют на рост и благосостояние домохозяйств. Хотя в нашей книге обсуждаются некоторые из этих исследований, необходимы дополнительные эксперименты, рассматривающие различные аспекты доступа к финансам. И наконец, именно влияние на благосостояние должно определять, какие из индикаторов доступа следует отслеживать и какую политику вести. Политика по расширению доступа к финансам может принимать множество форм – от предложения основных финансовых продуктов до инноваций в области микрофинансирования. Отсутствие детального анализа различных видов вмешательства затрудняет оценку и не позволяет сделать четкие выводы об их влиянии. Тщательные исследования в данной области помогли бы улучшить планирование государственного вмешательства с целью построения всеохватывающей финансовой системы. 1. Доступ к финансам и развитие: теория и измерение Финансы лежат в основе развития. Опираясь на данные, полученные в ходе эмпирических исследований, специалисты утверждают, что эффективная, хорошо функционирующая финансовая система крайне важна для распределения средств и направления их на наиболее важные цели, что способствует росту, улучшает распределение доходов и сокращает бедность . И наоборот, в той степени, в которой ограничен доступ к финансам и выбор услуг, преимущества финансового развития, скорее всего, многих людей просто не коснутся и значительная часть населения останется жить в бедности. Доступ к финансовым услугам как один из аспектов финансового развития является основной темой нашей книги. Улучшение доступа к финансам и построение всеохватывающей финансовой системы – важная цель любой экономики. Улучшение доступа означает, что финансовые услуги должны стать доступны для всех: это гарантирует равенство возможностей и раскрывает потенциал экономики. Но речь идет не только об обеспечении доступа к основным финансовым услугам как можно большего количества людей. Задача предусматривает также повышение качества и доступности кредитов, сбережений, платежей, страхования и других продуктов с целью обеспечить устойчивый рост и производительность, особенно предприятий малого и среднего бизнеса. Хотя официальный финансовый сектор в некоторых странах охватывает практически все население, по крайней мере в плане предоставления основных видов услуг, часть граждан даже в странах с высокими доходами не имеет доступа к финансовым услугам (и поскольку они не могут участвовать в полной мере в экономике этих стран, недоступность финансов может усугубить их положение). Хорошо функционирующая финансовая система может способствовать росту и сокращать бедность. Как известно, противоречия финансового рынка могут быть привести к сохранению устойчивого неравенства доходов, что создает так называемую «ловушку бедности». В отсутствие всеохватывающей финансовой системы и малоимущим, и владельцам малого бизнеса приходится рассчитывать только на личные сбережения или внутренние ресурсы, если они хотят инвестировать в образование, развивать бизнес или воспользоваться возможностями для роста. Такие недостатки развития финансовых рынков, как информационная асимметрия и операционные издержки, особенно сильно сказываются на судьбе людей талантливых, но бедных, а также на возможности роста микро– и малых предприятий, у которых для получения кредита нет ни обеспечения, ни кредитной истории, ни связей, что задерживает их развитие и порождает устойчивое неравенство. Вопрос доступа к финансовым услугам часто упускают из виду, главным образом из-за нехватки данных о том, кто и какими финансовыми услугами пользуется и есть ли препятствия к более широкому доступу. Недостатки финансового рынка создают «ловушки бедности». Несмотря на внимание, которое доступность финансовых услуг получила в теории, полученные данные, связывающие более широкий доступ к финансам с результатами развития, довольно ограничены. И в лучшем случае с осторожностью можно дать рекомендации для государственных инициатив в этой области. Финансовое включение, т. е. более широкий доступ к финансовым услугам, подразумевает отсутствие ценовых или неценовых препятствий к пользованию ими. Эффект финансового включения трудно определить и измерить, потому что доступ к финансам имеет множество аспектов. Услуги должны быть доступны в нужное время и в нужном месте, а продукты должны соответствовать конкретным потребностям клиентов. Кроме того, услуги должны быть доступными по цене, учитывая косвенные издержки, которые несет клиент (например, необходимость добраться до отделения банка). Более широкое финансовое включение должно иметь смысл и с точки зрения бизнеса, т. е. приносить прибыль поставщикам этих услуг, причем в течение длительного времени. Измерение доступа к финансам может представлять трудности. Эта глава рассматривает два вопроса. Во-первых, в ней приводится краткий обзор теоретических моделей, которые учитывают недостатки рынка капитала и показывают, что улучшенный доступ к финансам может сократить неравенство и способствовать росту, что в итоге ведет к сокращению бедности. Различные политические меры, направленные на сокращение бедности и неравенства, такие как земельная реформа, могут давать неблагоприятные побочные эффекты. Если не устранить причины, лежащие в основе неравенства, эффект всех этих мер будет носить временный характер и потребует их повторного применения. Стратегия развития должна быть направлена на устранение причин неравенства (в дополнение к политике перераспределения). Реформирование финансового сектора может стать наилучшей политикой для стимулирования роста и сокращения бедности. В главе приводится обзор теоретических моделей и представлены показатели доступа к финансовым услугам домохозяйств и предприятий малого бизнеса. Во-вторых, в главе рассмотрены индикаторы пользования финансовыми услугами, которые, вероятно, могут понадобиться при оценке доступа домохозяйств и предприятий малого бизнеса. Разработка более точных показателей доступа к финансам лежит в основе укрепления связи между теорией и практикой, как и исследование способов, какими развитая финансовая система способствует экономическому росту и сокращению бедности. Действительно, степень прямого доступа домохозяйств и предприятий малого бизнеса к финансовым услугам значительно отличается в разных уголках мира, и во многих странах доступ к финансам ограничен. Теория: решающая роль доступа к финансам Современная теория развития изучает эволюцию роста и относительное неравенство доходов, используя унифицированные модели. Во многих моделях недостатки финансового рынка играют центральную роль, влияя на решения, касающиеся прироста капитала и выбора профессии. Например, в теориях, рассматривающих накопление капитала, недостатки финансового рынка определяют размер кредита, на который могут претендовать малоимущие, планирующие инвестировать в свое образование или использовать эти деньги на текущие нужды. В теориях, акцентирующихся на предпринимательстве, недостатки финансового рынка определяют размер внешнего финансирования, на который могут рассчитывать бедные граждане при инициации бизнес-проекта. Таким образом, эволюция финансового развития, рост и динамика доходов тесно взаимосвязаны. Финансы влияют не только на эффективность распределения ресурсов, но и на экономические возможности лиц, относящихся к сравнительно богатым или бедным. Внимание к финансовому сектору при экономическом моделировании усиливается с усилением связи между экономическим ростом и неравенством доходов. Исследования показывают неоднозначную связь между ростом и неравенством. Долгое время считалось, что ранние стадии экономического развития неизбежно сопровождаются неравенством и концентрацией богатства. Указывая, что склонность к сбережению у богатых выше, чем у бедных, теоретики считали, что финансирование крупных инвестиционных проектов в процессе развития порождает быстрый рост, который требует концентрации материальных ценностей, а соответственно компромисса между экономическим ростом и социальной справедливостью. В более общем смысле, по мнению Кузнеца (Kuznets, 1955, 1963), этот компромисс означает, что на ранних стадиях развития неравенство будет расти, пока преимущества роста не затронут всю экономику. Ранние эмпирические данные, полученные при изучении рынка США и других развитых стран, согласуются с гипотезой Кузнеца. Но данные, полученные в развивающихся странах, не вполне ее поддерживают . Считается, что экономический рост и неравенство должны быть положительно связаны между собой, но исследования показывают, что так бывает не всегда. Низкий уровень неравенства действительно сопровождается последующим быстрым ростом, но самые высокие темпы роста наблюдаются при средних показателях. А вот высокий уровень неравенства явно замедляет экономический рост . Пытаясь объяснить эти результаты, теории обращаются к механизмам, с помощью которых неравенство может неблагоприятно влиять на рост. Недостатки финансового рынка часто лежат в основе этих разработок, так как они способствуют сохранению неравенства . Например, модель Гэлора и Зейры (Galor and Zeira, 1993) показывает, что, не имея доступа к финансовому рынку, малообеспеченные люди не могут найти средства на образование, несмотря на высокую отдачу таких инвестиций. Согласно модели Банержи и Ньюмана (Banerjee and Newman, 1993), выбор профессии изначально ограничен дарованиями человека. А вот структура выбора профессии – могут ли люди стать предпринимателями или они останутся наемными работниками – определяет, сколько денег они смогут отложить и какие риски нести, что в долгосрочном плане влияет на экономический рост и распределение доходов . Иными словами, эти модели демонстрируют, что недостаточный доступ к финансам может стать причиной формирования устойчивого неравенства доходов, так называемой «ловушки бедности», а также снижения темпов роста. Современная теория развития отводит финансам важную роль. Один из выводов, к которым приходят современные теории развития, заключается в том, что перераспределение богатств может способствовать экономическому росту. С подобными выводами согласны многие. И это объясняет особое внимание государства к политике перераспределения богатств, в частности, проведение земельных реформ и реформ в области образования. Однако, если недостатки рынка капитала делают перераспределение необходимым, следует ли игнорировать политику, которая может устранить эти недостатки? Тем не менее некоторые теории кредитные ограничения или аналогичные проблемы рассматривают как внешние. А другие указывают, что операционные издержки приводят к неблагоприятному отбору и возникновению риска недобросовестности, что затрудняет работу финансовых рынков. В любом случае исследователи воспринимают недостатки рынка капитала как данность и предлагают политику перераспределения, которая способствовала бы росту, акцентируясь на реформах в области образования, сбережений или рождаемости. В литературе также отмечается, что если характер финансового рынка не изменится, то отсутствие положительного эффекта в духе Кузнеца может привести к необходимости постоянного перераспределения . Перераспределение богатств и финансовое развитие. Более эффективный подход предполагает устранение недостатков финансового рынка при сохранении стимулов. В большинстве случаев политика перераспределения отбивает желание работать и делать сбережения, хотя экономическая значимость ее влияния на сохранение стимулов еще обсуждается (Aghion and Bolton, 1997). Как доказывают Демиргюч-Кунт и Левин (Demirg??-Kunt and Levine, 2007), напряженность исчезает при переносе внимания на изменения в финансовом секторе. Реформирование финансового рынка с целью расширения возможностей каждого человека положительно влияет на сохранение и развитие стимулов, что полностью соответствует современным теориям развития. Выводы подчеркивают, что именно реформы финансового сектора, способствующие финансовому включению, должны лежать в основе экономического развития. Процесс реформирования может апеллировать к более широкому спектру философских концепций, чем политика перераспределения, так как она напрямую связана с выравниванием результатов, в то время как лучшие финансовые системы служат для выравнивания возможностей. Реформы финансового сектора могут улучшить характер стимулирования. Исследователи предполагают наличие крепкой связи между финансовым проникновением и экономическим ростом. Последние данные, полученные на уровне предприятий, показывают, что более развитые финансовые системы облегчают финансовые ограничения, с которыми сталкиваются предприятия. Это объясняет один из механизмов влияния финансового развития на экономический рост. Более того, исследователи недавно продемонстрировали, что финансовое проникновение сокращает неравенство доходов и уменьшает бедность, причем большие выгоды оно приносит именно малоимущим . Все это подробно рассматривается в следующих главах. Хотя результаты исследований обнадеживают, тесная связь между теоретическими моделями и практикой не прослеживается из-за недостатка данных о доступе к финансовым услугам. Хотя теории придают большое значение более широкому доступу к финансам и появлению новых возможностей (иными словами, финансовому включению), на практике относительно небольшое количество данных связывает доступ к финансам с результатами развития, так что можно дать лишь приблизительные рекомендации по разработке политики, способствующей расширению доступа к финансам. Эмпирические данные о финансовом доступе ограничены. Финансовое проникновение, или в более широком смысле развитие, может оказывать прямое и косвенное влияние на предприятия малого бизнеса и бедные домохозяйства. Большее проникновение, вероятно, ассоциируется с более широким доступом к финансам как предприятий, так и домохозяйств, что позволяет им пользоваться преимуществами инвестиционных возможностей, регулировать потребление и задуматься о страховании. Однако даже если в ходе финансового развития предприятия малого бизнеса или бедные домохозяйства не получат прямого доступа, косвенное воздействие тоже может быть значительным. Например, малоимущие граждане могут получить такие преимущества, как официальная работа и более высокие зарплаты, поскольку более развитая финансовая система повышает эффективность рынка труда и способствует экономическому росту. Малые предприятия могут получить возможности для развития бизнеса, даже если финансовый сектор по-прежнему будет обслуживать в основном крупные фирмы. Только сейчас мы начинаем получать ответы на некоторые вопросы о доступе к финансам. Насколько ограничен доступ к финансам в мире? Каковы основные препятствия и политические барьеры к расширению доступа? Насколько важен доступ к финансам в качестве фактора, сдерживающего экономический рост или уменьшающего бедность? Что имеет большее значение: доступ к финансам домохозяйств или предприятий? Что важнее: улучшить качество и набор услуг, предлагаемых предприятиям и домохозяйствам, которые, возможно, уже получили доступ к финансам (предельный уровень интенсивного использования), или обеспечить набор основных услуг тем, кому они не предоставляются вообще (предельный уровень экстенсивного использования)? Насколько важен прямой доступ к финансам для бедных слоев населения и малых предприятий по сравнению с эффектом финансового развития в масштабах всей экономики с помощью более эффективного рынка продуктов и труда? Разработка индикаторов доступа к финансовым услугам является первым шагом при поиске ответов на эти вопросы. Прежде чем мы сможем улучшить доступ к финансам или решить, следует ли это делать, необходимо измерить его. Прежде чем улучшать доступ к финансам, его необходимо измерить. Измерение: индикаторы доступа к финансам Бытует мнение, что финансовый сектор хорошо изучен с точки зрения статистики. На рынках ценных бумаг можно получить поминутные данные о транзакциях и ценах. Показатели глубины проникновения банковских систем, рынков капитала и секторов страхования широкодоступны. Такие критерии, как общая стоимость банковских требований к частному сектору относительно ВВП, оборот акций (относительно капитализации фондового рынка) и спред между процентными ставками по кредитам и депозитам, стали стандартными единицами измерения развития финансового сектора. Эти индикаторы лежат в основе оценки влияния финансового проникновения и эффективности на такие показатели развития реального сектора, как рост ВВП на душу населения и др. Намного меньше известно о том, насколько всеохватывающими являются финансовые системы и кто к каким финансовым услугам имеет доступ. Сколько заемщиков, например, стоят за общей стоимостью непогашенных кредитов во всей банковской системе страны? Сколько вкладчиков представлено статистикой общего числа депозитов? Или, если взглянуть на вопрос с позиций спроса: какая доля населения пользуется депозитными счетами? Какая часть населения взяла кредиты? К сожалению, таких статистических данных нет. Есть немного информации о том, кто пользуется услугами финансового сектора в развивающихся странах, какие финансовые учреждения или услуги наиболее эффективны с точки зрения доступа к финансам бедных домохозяйств и малых предприятий и какие препятствия могут мешать расширению доступа. Однако для дальнейших исследований финансового включения необходимы более полные данные, и в последнее время было многое сделано, чтобы собрать их. В отличие от измерения финансового проникновения, где данные отдельных институтов (или полученные в ходе биржевых торгов) могут относительно просто объединяться с целью получения сводных цифр , данные о пользовании финансами нельзя получить столь же легко. Известно, что общее число банковских счетов намного превосходит количество клиентов, так как домохозяйства и предприятия могут открыть счета в нескольких банках (или даже несколько счетов в одном и том же банке). Кроме того, регулятивные органы традиционно не собирают данные о личных счетах и их держателях (если только это не крупные счета), так как для анализа макроэкономического состояния эта информация не считается необходимой. Поэтому исследователи обращались к разнообразным источникам данных и методикам, чтобы определить реальную долю домохозяйств или малых предприятий, пользующихся финансовыми услугами. Многие из этих сведений получены совсем недавно, и исследователи только-только начали связывать их с показателями производственных отраслей. С появлением новых данных при их систематическом сборе можно ожидать более подробного анализа. Агрегированные данные могут вводить в заблуждение. Финансовое включение, или широкий доступ к финансовым услугам, определяется здесь как отсутствие ценовых или неценовых препятствий при пользовании этими услугами. Конечно, это не означает, что все домохозяйства и фирмы должны иметь возможность брать в кредит неограниченные суммы по лучшим ставкам или моментально переводить средства в любую точку мира менее чем за 1 % от суммы. Даже если поставщики услуг стремятся к конкуренции и используют передовые финансовые технологии, цены и процентные ставки, а также размер кредитов и страховое покрытие, предлагаемые в условиях рыночной экономики, обязательно будут зависеть от кредитоспособности клиента. Субсидии и регулирование могут до некоторой степени повлиять на результат. Но применение современных информационных и коммуникационных технологий играет более важную роль для изменения в лучшую сторону как цен, так и условий предоставления финансовых услуг, причем независимо от того, предоставляются ли они внутри страны или за границей. Что означает доступ к финансам? В этом случае улучшение доступа к финансам означает, что финансовые услуги станут предоставляться большей части населения по приемлемой цене. Уровень пользования финансовыми услугами измерить легко, так как этот процесс можно наблюдать, но пользование не всегда означает то же самое, что и доступ. Понятие доступа, по сути, относится к предложению услуг, тогда как пользование определяется спросом и предложением. Чтобы проиллюстрировать разницу между доступом и пользованием, вспомните, что даже состоятельные клиенты не всегда пользуются всеми финансовыми услугами, которые им предлагают. Некоторые среднеобеспеченные клиенты, особенно лица старшего возраста, не станут брать кредит, даже если им предложат умеренные процентные ставки. Однако почти всем домохозяйствам нужны такие финансовые услуги, как платежи, чтобы участвовать в рыночной экономике, а в странах с хорошо развитой экономикой услугами официального финансового сектора пользуются практически все. Различия между добровольным и вынужденным исключением. Кроме того, от каких-то финансовых продуктов клиенты могут отказываться по этическим или религиозным причинам, но это никак не связано с отсутствием доступа, хотя доступ тоже может быть проблемой, если клиентам не предлагаются приемлемые альтернативные варианты. В качестве примера можно привести финансовые продукты, отвечающие законам шариата. Эта тема обсуждается в главе 4. Для отдельных классов финансовых услуг различие между доступом и пользованием может быть значительным (пример 1.1). Проблема заключается в том, как отличить добровольное исключение от вынужденного и как среди вынужденно лишенных доступа к финансовым услугам отличить тех, кому отказано в обслуживании из-за высокого риска или низкого качества бизнес-проекта, от тех, кто подвергается дискриминации или не может воспользоваться финансовыми услугами или продуктами из-за высоких цен. Хотя отказ в обслуживании из-за высокого риска и низкого качества бизнес-проекта не обязательно должен вызывать беспокойство, дискриминация и высокие цены, особенно если равновесные цены слишком велики, лишают доступа к финансам большую часть населения. Кроме того, даже если структуры расходов в разных странах одинаковы, в более бедных странах высокая цена приведет к большему исключению. Пример 1.1 Доступ к финансам и пользование ими: добровольное и вынужденное исключение В чем отличие пользования финансовыми услугами от доступа к ним? Является ли недостаточное пользование услугами проблемой? На схеме показана разница между доступом и пользованием финансовыми услугамиа. Пользователей финансовых услуг можно отличить от тех, кто отказывается от них, но поступают так люди по разным причинам. Кто-то руководствуется культурными или религиозными причинами, а кто-то просто не видит в этом необходимости. К последним относятся те, кто предпочитает иметь дело только с наличными, а также предприниматели, у которых нет многообещающих инвестиционных проектов. Все эти люди имеют доступ к финансовым услугам, но предпочитают ими не пользоваться. С точки зрения политики они не представляют проблемы, так как отсутствие спроса с их стороны просто говорит о том, что в данный момент им какие-то финансовые услуги просто не нужны. Но есть лица, вынужденно лишенные финансовых услуг, которые, несмотря на спрос, не имеют к ним доступа. Среди них существует несколько групп. Во-первых, это группа домохозяйств и предприятий, которых коммерческие финансовые учреждения и рынки считают неприбыльными, так как у них нет достаточных доходов или их кредитование сопровождается слишком высоким кредитным риском. Во-вторых, определенные группы населения могут подвергаться дискриминации на социальной, религиозной или этнической почве («красная черта»). В-третьих, контрактные и информационные рамки могут не позволять финансовым учреждениям работать с определенными группами населения, так как это слишком дорого и не имеет коммерческого смысла. И наконец, для определенных групп населения стоимость финансовых услуг может быть слишком высокой или характеристики продукта могут не подходить им. В то время как первая группа вынужденно исключенных лиц не может стать целевой для финансового сектора, три остальные требуют определенных действий. Более подробно этот вопрос рассматривается в главе 4. Бедные могут быть вынужденно лишены доступа к финансам из-за отсутствия подходящих им продуктов или услуг: например, им нужны простые текущие счета, а не чековые счета, которые влекут риск суровых штрафов за овердрафт в случае несвоевременных платежей и поступлений на счет. Микропредприниматели, скорее всего, будут неохотно брать кредиты, требующие в качестве обеспечения залог их личных активов, что является распространенной практикой в большинстве развивающихся стран. Добровольное исключение может быть и результатом отсутствия осведомленности о продуктах, если финансовые учреждения не рекламируют их среди определенных групп населения. При этом люди могут иметь косвенный доступ к услугам: например, пользуясь счетом, принадлежащим другому члену домохозяйства. И наконец, добровольное исключение может быть просто результатом финансовой неграмотности. Дать точное определение «проблеме доступа» не так просто (пример 1.2). Требуется большой объем разнообразных данных, которых исследователи только начинают собирать. Ниже мы обсудим некоторые шаги, сделанные в этом направлении, и расскажем о той работе, которую еще предстоит сделать. Пример 1.2 Доступ к финансам: ограничения спроса и предложения Почему же так часто возникает вопрос о проблеме доступа к финансам, но не о проблеме доступа, скажем, к зубной пасте? Одно из главных правил экономики заключается в том, что цены регулируются так, чтобы рынок пришел в состояние равновесия, а предложение равнялось спросу. Следовательно, если спрос на зубную пасту будет превышать предложение, цена на нее будет расти, пока спрос и предложение не уравновесятся. Если для кого-то новая цена будет слишком высока, он просто не будет пользоваться зубной пастой. Но все те, кто готов заплатить эту цену, смогут пользоваться ею. Иными словами, если цены справляются со своей задачей, проблемы доступа не существует. Стиглиц и Вейс (Stiglitz and Weiss, 1981) дают исчерпывающее объяснение того, почему на финансовых рынках все по-другомуа. Они показывают, что информационные проблемы могут вести к нормированию кредитов даже в состоянии равновесия. Это происходит потому, что банки, выдающие кредиты, озабочены не столько взимаемой процентной ставкой, сколько рискованностью кредита. Взимаемая процентная ставка сама по себе тоже может влиять на рискованность кредитов, привлекая заемщиков, обладающих высоким уровнем риска (эффект негативного отбора), или неблагоприятно влияя на действия и стимулы заемщиков (эффект морального ущерба). Проблемы возникают из-за того, что даже после оценки заявки на кредит банки не имеют полной информации о заемщике. Когда процентная ставка (цена) влияет на характер операций, равновесие рынка может не наступить и в том случае, когда предложение равно спросу. Аспект неблагоприятного отбора процентной ставки является следствием того, что разные заемщики имеют разный уровень вероятности выплаты кредита. А для банка ожидаемая выгода зависит от вероятности выплаты кредита, поэтому банкам хотелось бы иметь возможность выявлять заемщиков с наиболее высокой вероятностью выплаты. Однако сделать это сложно, поэтому банки используют разнообразные меры защиты, в том числе и процентную ставку. Те, кто готов платить высокий процент, обычно готовы взять на себя и более высокий риск, чтобы в случае успеха получить большую выгоду, но такая выгода обычно ассоциируется с более высокой вероятностью неудачи, что снижает вероятность выплаты кредитов. С ростом процентной ставки средняя «рискованность» заемщиков увеличивается, что, возможно, сокращает прибыль банков. С изменением процентной ставки и других условий контракта, таких как требования к обеспечению, поведение заемщиков, скорее всего, тоже изменится. Стиглиц и Вайс показывают, что повышение процентной ставки ведет к моральному ущербу, т. е. побуждает предприятия браться за более рискованные проекты с низкой вероятностью успеха, но с более высоким вознаграждением в случае удачи. В мире с несовершенной и дорогой информацией уровень доходности банков будет расти не так быстро, как процентная ставка, и в определенный момент может начать уменьшаться, как показано на рис. А. Уровень процентной ставки, при которой ожидаемый доход банка становится максимальным, r*, является «оптимальным для банка». Банку не следует поднимать процентную ставку выше этого уровня, даже если спрос на кредиты по-прежнему будет превышать предложение. Это также означает, что кривая предложения кредитов будет падать, если процентная ставка поднимется выше r*. Естественно, возможны ситуации, когда на уровне r* спрос на средства (D*) будет превышать их предложение (S*), как показано на рис. Б. В отсутствие нормирования при повышенном спросе на кредиты неудовлетворенные заемщики могли бы предложить банку платить более высокую процентную ставку, повышая ее, пока спрос не сравняется с предложением на уровне rM. Однако, хотя предложение не равно спросу на уровне r*, именно эта процентная ставка будет сбалансированной. Поскольку повышать процентную ставку невыгодно в условиях излишнего предложения кредитов, банк будет отказывать в выдаче кредита некоторым заемщикам, которых на первый взгляд невозможно отличить от тех, кому будет дан кредит. Эти заемщики не смогут получить кредит даже под более высокий процент. Следовательно, им отказано в доступе. Но сложно определить, имеет ли индивидуум или предприятие доступ к финансам, но предпочитает не пользоваться кредитом или же они не попали в ограниченное число получивших доступ к финансам, а эффект неблагоприятного отбора и морального ущерба трудно разделить (см. главу 3). А что происходит с другими финансовыми услугами, такими как депозиты или услуги платежей, которые не страдают от информационных проблем? Почему они сталкиваются с проблемами доступа? Для этих финансовых услуг наиболее важными становятся неценовые препятствия. Например, люди могут не иметь доступа к финансовым услугам, потому что в районе их проживания нет финансовых учреждений (такое характерно для отдаленных сельских районов). Или мелкие операции, нужные бедным, могут иметь высокую стоимость, что делает их слишком дорогими для предложения: для банка цена открытия депозита на сумму $1 и $1000 одинакова. Плохо составленные правила регулирующих органов также могут исключать тех, кто не отвечает требованиям к документам, необходимым для открытия счета: например, у него нет официального адреса или официальной работы. Порой потенциальные клиенты могут по каким-то причинам подвергаться дискриминации. Для всех этих лиц кривая предложения вертикальна от начала координат, а кривые спроса и предложения не пересекаются, что опять-таки выявляет проблему доступа (ось S0 на рис. В). Конечно, рынки кредита могут страдать и от неценовых препятствий. Хотя цена тоже может стать препятствием к доступу. Даже когда неценовые препятствия удается преодолеть и предложение (S) и спрос все-таки пересекаются, равновесная цена на эти услуги (включая сборы, минимальные требования и т. д.) может оказаться слишком высокой для значительной части населения. Высокая цена на услуги часто связана с отсутствием конкуренции или неразвитой физической или институциональной инфраструктурой и ведет к финансовому исключению. Такое положение дел может потребовать вмешательства государства с целью повышения конкуренции среди поставщиков услуг и построения соответствующей институциональной и физической инфраструктуры. Следовательно, политика государства, смещая кривую предложения вправо (S'), снизит цены и сделает финансовые услуги доступными для большей части населения. Об этом речь пойдет в главе 4.  Другие объяснения см., например: Keeton (1979), Williamson (1987). Последние усилия по компиляции данных помогли улучшить измерение доступа к финансовым услугам, а также пользования ими. Обратимся сначала ко второму вопросу – измерению пользования финансовыми услугами. В идеале было бы хорошо получить данные переписи о количестве и характеристиках домохозяйств, имеющих банковский счет или счет в финансовом учреждении банковского типа. В отсутствие этих данных можно пользоваться данными, полученными в ходе опросов, репрезентативными как для всего населения, так и для наиболее важных подгрупп, в частности информацией о типах финансовых услуг, которые востребованы рынком, о том, в каких количествах и по какой цене их предоставляют; данными о характеристиках домохозяйств, которые могут влиять на пользование финансовыми услугами или подвергаться влиянию при пользовании ими. Измерение доступа к финансовым услугам и пользования ими. Пока что данные, полученные в ходе опросов, довольно ограничены как по количеству стран, так и по объему собранной информации. К тому же данные, полученные в разных странах, часто невозможно сравнить, так как в опросах упор делается на разные критерии. Лишь небольшое число крупных исследований по измерению уровня жизни, спонсируемых Всемирным банком, включают вопросы о финансовых услугах, но они дают ограниченную информацию. В развивающих странах провели ряд специализированных опросов домохозяйств, предназначенных для оценки финансового доступа. Опросы, подготовленные Всемирным банком или для него, охватили Индию, Бразилию, Колумбию и Мексику (пример 1.3), но даже эти опросы не всегда дают полное представление о стране, а их результаты не всегда со вместимы с результатами, полученными в других странах. В 2002 г. программа Finmark Trust запустила в ЮАР и четырех соседних странах проект по измерению доступа граждан к широкому спектру финансовых услуг, позже к нему подключилось еще несколько африканских стран. Какая-то часть данных получена при опросах, преследующих совсем иные цели. Например, они были получены в ходе опроса Европейской комиссии под названием «Евробарометр», который охватывает государства – члены Европейского союза (Европейская комиссия, 2005) . Опросы преследуют разные цели: так, опрос, проходивший в ЮАР, отражал мотивы его проведения – получить оценку политического и коммерческого климата для расширения доступа к финансам, а отнюдь не поддержку исследований с целью получения полной картины принятия решений в сфере экономики и финансов. Результаты, полученные при опросах индивидуумов, практически невозможно напрямую сравнить с результатами, полученными при опросах домохозяйств . Различные методики опросов и их влияние на качество собранной информации – предмет особого внимания Всемирного банка. Пример 1.3 Измерение доступа с помощью опросов домохозяйств Опросы домохозяйств о доступе к финансовым услугам проводились в Индии, Бразилии, Колумбии и Мексике, Такие опросы необходимы для получения более подробной информации о том, кто какими финансовыми услугами пользуется и учреждения какого типа предпочитает (официальные или неофициальные). Среди прочего спрашивали и о том, почему люди не пользуются финансовыми услугами, что помогает различать проблемы пользования и доступа, а также факторы спроса и предложения. Например, в США имеют банковские счета 87 % взрослого населения по сравнению с 48 % в сельской местности индийских штатов Уттар-Прадеш и Андхра-Прадеш, 43 % в 11 городских районах Бразилии, 41 % в Боготе (Колумбия) и 25 % в Мехико (или 48 %, если включать вынужденные сбережения для заемщиков). Сравнение домохозяйств США и Мексики показывает различие причин, почему они не открывали банковские счета. Хотя эти цифры не строго совместимы, так как в опросе, проводившемся в США, допускалось несколько ответов, а в Мексике – нет, причины добровольного исключения, такие как отсутствие необходимости или нежелание пользоваться услугами банков, чаще встречаются в США, чем в Мексике. Ответы также предполагают, что вынужденное исключение из-за доступности по цене является более сильным сдерживающим фактором в Мексике, где 70 % лиц, не имеющих счета, указывают в качестве причины высокие сборы и неснижаемый остаток. Эти цифры также показывают, что факторы предложения в Мексике играют более важную роль в ограничении доступа. Источники: Caskey, Ruiz Duran, and Solo (2006); Kumar (2005); World Bank (2004). Для исследований не хватает данных. Таким образом, несмотря на интересные детали опросов отдельных домохозяйств, в которых речь шла о финансовых услугах, отсутствие возможности сравнивать результаты, полученные в разных странах, по-прежнему не позволяет зафиксировать межстрановые различия и провести анализ факторов, сдерживающих спрос и предложение. В настоящее время получены агрегированные данные опросов домохозяйств и физических лиц, представляющих полноценную информацию о финансовых услугах менее чем 40 развивающихся стран, но они несовместимы по репрезентативности, измерениям и определению финансовых услуг и продуктов . Отсутствуют совместимые данные по разным странам. Отсутствие совместимых данных о пользовании финансовыми услугами привело к тому, что исследователи обратились к показателям, получить которые намного легче, такие как число кредитных или депозитных счетов в стране. Конечно, общее число счетов не равно общему числу пользователей: люди могут иметь несколько счетов в одном или в разных финансовых учреждениях. Кроме того, ряд счетов могут быть «спящими», последнее особенно характерно для почтово-сберегательных банков, работающих со сберкнижками и имеющих неэффективные системы документации. Тем не менее Бек, Демиргюч-Кунт, Мартинес Периа (Beck, Demirg??-Kunt, and Martinez Peria, 2007b) и Хонохан (Honohan, 2006) показывают, что в странах, где проводились опросы домохозяйств, агрегированные индикаторы, такие как число кредитных и депозитных счетов, достаточно высоко коррелируют с реальной долей домохозяйств, пользующихся финансовыми услугами. В отсутствие более точных данных, получить которые нелегко, с помощью этих показателей можно оценить число домохозяйств, которые имеют счета у официальных или полуофициальных финансовых посредников в большинстве стран мира (пример 1.4). Основные межстрановые вариации этого синтетического обобщенного индикатора приведены на рис. 1.1. В большинстве стран Западной Европы и Северной Америки более 80 % домохозяйств имеют счета в финансовых учреждениях, в то время как в странах Африки южнее Сахары эта доля не превышает 20 %. Российская Федерация и страны бывшего Советского Союза демонстрируют уровень пользования 60–80 % – наследие государственного сберегательного банка коммунистических времен. В странах Латинской Америки уровень пользования банковскими счетами варьирует – от менее 20 % в Никарагуа до более 60 % в Чили. Колебания уровня пользования в азиатских странах менее значительны: от 40 до 60 % в большинстве стран. Пример 1.4 Домохозяйства: пользование финансовыми услугами – оценка обобщенного индикатора Выводы о точном числе домохозяйств, пользующихся официальными финансовыми услугами, можно сделать только на основе опросов домохозяйств. Однако всего около 34 стран при опросах домохозяйств задают подобные вопросы, поэтому исследователи обращаются к индикативным критериям при оценке доли населения, пользующейся финансовыми услугами (оценки по странам – см. табл. А.1 в приложении). Бек, Демиргюч-Кунт и Мартинес Периа (Beck, Demirg??-Kunt, and Martinez Peria, 2007b), использующие данные о кредитах и депозитных счетах, полученные от банковских регулирующих органов, отмечают значительные колебания этих индикаторов по странам (см. табл. А.2 в приложении). Так, в Австрии на каждого жителя страны приходится три депозитных счета, а на Мадагаскаре – 14 на каждую 1000 жителей. В Греции почти на каждого жителя приходится кредитный счет, в Албании – лишь четыре на каждую 1000 жителей. Такой коэффициент, как число депозитных и кредитных счетов на душу населения, возрастает вместе с доходом, хотя средний баланс по депозитному или кредитному счету по отношению к доходу на душу населения сокращается вместе с доходом, указывая, что в более развитых странах бедное население и малые предприятия имеют больше шансов воспользоваться этими услугами (рис. А и Б). Однако в развивающихся странах показатели значительно варьируют. Например, в Боливии средняя сумма кредита в 28 раз превышает ВВП на душу населения, в то время как в Польше составляет всего треть ВВП на душу населения. На Мадагаскаре средний баланс депозитного счета в девять раз превышает ВВП на душу населения, в то время как в Иране он равен 4 % от ВВП. Эти агрегированные индикаторы интересны не только сами по себе: в отсутствие данных, полученных в ходе опросов домохозяйств, их еще можно использовать для прогнозирования доли домохозяйств, пользующихся банковскими счетами. Применяя метод регрессии при анализе отношения доли домохозяйств, имеющих депозитные счета (опираясь на данные, полученные в ходе опросов), к общему числу депозитных счетов и проникновения отделений, Бек, Демиргюч-Кунт и Мартинес Периа (Beck, Demirg??-Kunt, and Martinez Peria, 2007b) отмечают, что с помощью этого метода можно получить достаточно точную оценку реальной доли домохозяйств, имеющих депозитные счета (рис. В). Следовательно, с помощью агрегированных индикаторов можно получить оценки за пределами выборки доли домохозяйств, пользующихся банковскими счетами, хотя точность расчета, вероятно, будет невысокой. Кристен, Джаядева и Розенберг (Christen, Jayadeva, and Rosenberg, 2004) параллельно собирали информацию об учреждениях, считающихся социально ориентированными или альтернативными финансовыми институтами, т. е. работающих с клиентами с низким доходом и не стремящихся получить максимальную прибыль (например, микрофинансовые учреждения, почтовые сберегательные банки, кредитные союзы, государственные сельскохозяйственные банки и банки развития), в то время как Пичи и Роу (Peachey and Roe, 2006) собирали данные об учреждениях, входящих в Международную ассоциацию сберегательных банков. Такая работа дает представление о финансовых услугах, предоставляемых различными поставщиками. Хонохан (Honohan, 2006) комбинирует данные из всех трех источников для оценки обобщенного индикатора доступа. Рассматривая данные о количестве счетов в финансовых учреждениях как долю населения и средний размер счета как долю ВВП на душу населения (и опираясь на расчетные значения там, где отсутствуют данные), он оценивает с помощью нелинейной регрессии взаимосвязь этих переменных и реальной доли домохозяйств, имеющих, согласно опросам, финансовые счета. Там, где данные опросов отсутствуют, «прогнозируемую» долю домохозяйств получают с использованием метода регрессии. Следовательно, обобщенные индикаторы включают данные о домохозяйствах, пользующихся финансовыми счетами, полученные из опросов, и расчетные значения, полученные при отсутствии таких данных. С помощью этих индикаторов была создана карта (рис. 1.1), отражающая уровень пользования финансовыми счетами населением большинства стран мира. Создание синтетических обобщенных индикаторов на основе опросов и агрегированных данных. Эти обобщенные индикаторы демонстрируют, что доступ к финансам, а точнее, пользование финансовыми услугами, положительно, хотя и не очень тесно коррелирует с экономическим развитием и финансовым проникновением. Рассмотрим для начала корреляцию с экономическим развитием. Доля домохозяйств, имеющих счета в финансовых учреждениях, выше в более развитых странах и приближается к 100 % в наиболее богатых странах (рис. 1.2). Степень пользования финансовыми услугами круто возрастает по мере того, как ВВП на душу населения приближается к $10 000, и стремится к всеохватывающей при уровне доходов, превышающем $20 000. Однако при сходном уровне экономического развития страны демонстрируют значительные различия. В странах Западной Европы доля пользования финансовыми услугами, как правило, выше, чем в Великобритании или США, несмотря на примерно одинаковый уровень ВВП на душу населения. А в странах Южной Азии более высокая доля домохозяйств с низким доходом имеет счета в финансовых учреждениях, чем в странах Африки южнее Сахары. Корреляция между финансовым доступом и экономическим развитием слабая, хотя и положительная. Схожим образом индикаторы пользования финансовыми услугами демонстрируют положительную, но неполную корреляцию с индикаторами финансового проникновения, такими как уровень кредитования частного сектора по отношению к ВВП (рис. 1.3). Эта корреляция показывает, что доступ к финансам в действительности является отдельным аспектом: финансовое проникновение может быть глубоким, несмотря на то что проблема доступа к услугам будет не решена. Возьмем для примера Колумбию и Литву. Обе страны имеют примерно одинаковый уровень частного кредитования по отношению к ВВП, составляющий около 20 %, но в Литве имеют счета 70 % домохозяйств, а в Колумбии – лишь 40 %. И еще, свыше 85 % домохозяйств Эстонии и Швейцарии имеют счета, но финансовое проникновение в Эстонии находится на уровне около 20 %, в то время как в Швейцарии – свыше 160 %. Положительная, но неполная корреляция пользования финансовыми услугами с экономическим развитием и финансовым проникновением поднимает вопросы, касающиеся причин межстрановых различий в области пользования финансами и доступа к ним. Корреляция, возможно, также указывает на необходимость проведения политических реформ с целью повышения уровня финансового включения – к этому вопросу мы еще будем обращаться неоднократно. Определение препятствий к доступу. Важно рассматривать не только вопрос реального пользования финансовыми услугами, но и вопрос доступа в различных его аспектах. Информация о доступе и препятствиях к нему дает возможность лучше понять причины низкого уровня доступа и разработать политику, позволяющую заполнить пробелы (пример 1.5). Также важно оценить качество и критерии доступа. Например, услуги могут быть доступны, но не приспособлены для различных нужд, или пунктов обслуживания может быть слишком мало, или получение услуг может занимать много времени. Далее рассматриваются несколько аспектов доступа и показатели, соответствующие каждому из них. Пример 1.5 Вывод индикаторов, отражающих ограничения доступа к депозитам, платежам и кредитованию Финансовые услуги предоставляются в официальном и неформальном секторах экономики банками, почтово-сберегательными банками, кредитными союзами, финансовыми компаниями, микрофинансовыми учреждениями, а также целым рядом других официальных и полуофициальных небанковских институтов. Однако, учитывая дефицит данных о доступе, первые мероприятия по сбору данных проводились в коммерческих банках, являющихся основными институтами официального финансового сектора. (Надо сказать, что результаты политики, касающейся улучшения доступа, больше относятся к официальному финансовому сектору, учитывая, что возможности неформальных финансовых институтов увеличивать масштабы и удовлетворять финансовые потребности растущей экономики не ясны; см. пример 3.5 в гл. 3). Проведя опросы наиболее крупных банков (до пяти по стране) более чем в 80 странах, Бек, Демиргюч-Кунт и Мартинес Периа (Beck, Demirg??-Kunt, and Martinez Peria, 2007a) разработали индикаторы доступа для трех типов банковских услуг – депозитов, кредитов и платежей – по следующим трем аспектам: физический доступ, ценовая доступность и право на получение услуг (разбивка по странам – см. табл. A.4 – A.7 в приложении). Такие препятствия, как наличие отделений, неснижаемый остаток по счету и кредиту, плата за обслуживание счета, сборы за проведение платежей, требования к документам и время на предоставление услуги, значительно различаются как в разных банках, так и в разных странах. При этом обнаружилась отрицательная корреляция между показателями, отражающими наличие препятствий, и реальным пользованием финансовыми услугами. Это подтверждает тезис, что препятствия к доступу могут лишать частных лиц возможности пользования банковскими услугами. Корреляция этих показателей с характеристиками стран имеет важное значение для политики расширения доступа. Таковы результаты первых попыток документально зафиксировать препятствия к доступу по всему миру. Будущие исследования предусматривают более широкий охват стран и банков, а также выявление препятствий, вводимых небанковскими финансовыми организациями. И наконец, различия между городской и сельской местностью, а также такие характеристики клиентов, как пол и возраст, играют важную роль для дальнейшей работы. Группа Всемирного банка планирует расширить и обновить индикаторы, опираясь на разработанные банком Getting Finance. Обратимся к проблеме географического доступа. Банки традиционно оказывают услуги через свои отделения. Следовательно, расстояние до ближайшего отделения или плотность отделений относительно населения может дать первое грубое представление о географическом доступе или отсутствии физических препятствий к доступу (Бек, Демиргюч-Кунт и Мартинес Периа (Beck, Demirg??-Kunt, and Martinez Peria), 2007b). Как известно, географический доступ отличается в разных странах. В Эфиопии, стране с низкими доходами, имеется одно отделение на 100 000 человек, в то время как в Испании – почти одно на каждую 1000 человек. Также в Испании имеется 79 отделений на 1000 км?, в то время как в редконаселенной Ботсване – одно отделение на 10 000 км?. Проникновение банкоматов по сравнению с проникновением отделений показывает еще больший разброс (рис. 1.4). Однако эти показатели дают лишь грубую картину географического доступа, поскольку отделения и банкоматы не распространены по стране равномерно, а, как правило, сконцентрированы в крупных и средних городах. Более точным измерением будет среднее расстояние от домохозяйства до отделения или банкомата, но эти данные получены лишь для очень небольшого числа стран. Тем не менее плотность отделений и банкоматов коррелирует с количеством кредитных и депозитных счетов и синтетическим обобщенным индикатором, представленным выше. Таким образом, можно сказать, что эти данные действительно отражают индикаторы доступа (проникновение отделений и банкоматов по странам – см. табл. А.3 в приложении). Отсутствие физического доступа можно преодолеть с помощью новых технологий. Когда основное внимание уделяется отделениям и банкоматам, прочие каналы обслуживания, которые стали играть большую роль в последнее десятилетие, нередко упускают из виду. Среди них офисы, не являющиеся отделениями, такие как нефинансовые корпорации, продающие банковские услуги от имени банков по корреспондентскому соглашению, и мобильные отделения, обслуживающие клиентов отдаленных районов. Удаленное финансовое обслуживание позволяет клиентам по телефону осуществлять платежи и даже подавать заявки на кредит. Электронные финансы позволяют клиентам получить доступ к услугам через Интернет. Если корреспондентские отношения и мобильные отделения помогают финансовым учреждениям расширить географический охват, то технологии платежей по телефону и электронные финансы были введены в первую очередь для того, чтобы уменьшить операционные издержки и сделать предоставление услуг более эффективным. Любой из каналов обслуживания может уменьшить стоимость доступа и, таким образом, потенциально увеличить число пользующихся финансовыми услугами. Хотя межстрановых данных о важности альтернативных каналов обслуживания нет, недавний опрос на уровне банков, о котором речь шла в примере 1.5, в некоторой степени проливает свет на пользование ими. Изучая, принимают ли банки заявки на кредит в офисах, не являющихся отделениями, по телефону или через Интернет, Бек, Демиргюч-Кунт и Мартинес Периа (Beck, Demirg??-Kunt, and Martinez Peria, 2007a) получили данные, значительно отличающиеся в разных странах. Согласно полученным данным, клиенты банков Австралии, Чили, Дании, Греции, ЮАР и Испании могут подать заявку на кредит в офисах, не являющихся отделениями, по телефону или через Интернет. В отличие от них клиенты в Армении, Эфиопии, Непале, Сьерра-Леоне, Таиланде, Уганде и Замбии должны явиться в головной офис банка или в отделение, чтобы подать заявку на кредит. Хотя эта мера, конечно, не является единственным или даже наиболее важным фактором, определяющим успех, примечательно, что, например, в Чили открыто 418 кредитных счетов на 1000 человек, в то время как в Таиланде – всего 248. Ограниченный географический или физический доступ к банку – лишь одно из препятствий, с которыми сталкиваются потенциальные клиенты. Еще одним важным препятствием к доступу могут стать требования к документам. Например, банки Албании, Чехии, Мозамбика, Испании и Швеции для открытия счета требуют в среднем предъявить лишь один документ, в то время как банки Бангладеш, Камеруна, Чили, Непала, Сьерра-Леоне, Тринидада и Тобаго, Уганды и Замбии – по меньшей мере четыре, включая удостоверение личности или паспорт, рекомендательное письмо, справку о доходах и документ, подтверждающий адрес постоянного места проживания (рис. 1.5). Учитывая низкую степень формализации во многих развивающихся странах, лишь небольшая доля населения может представить эти документы. Как известно, до 60 % населения Камеруна работает в неформальном секторе экономике и, следовательно, не могут предоставить справки о доходах. Жители сельских районов африканских стран южнее Сахары – 61 % всего населения – часто даже не могут предоставить официальное подтверждение адреса постоянного проживания. Ограничение доступа к банковским услугам клиентов, занятых в официальной экономике или общественной сфере, автоматически исключает значительную долю, если не большую часть, жителей многих стран с низким доходом. Изменение такого положения дел не вызовет сложности и вряд ли потребует значительных расходов Отсутствие документов может стать препятствием, мешающим воспользоваться правом на получение услуги. Пожалуй, еще более важным препятствием, чем физический доступ и отсутствие документов, является ценовая доступность. Плата за обслуживание счета в банке кажется непомерно высокой, если сравнить ее со средним ВВП на душу населения. Чтобы открыть чековый (операционный) счет в Камеруне, частному лицу нужно более $700: эта сумма превышает ВВП на душу населения страны. В среднем в 10 % стран нашей выборки для открытия чекового счета необходима сумма, равная не менее 50 % ВВП на душу населения. Ценовые препятствия: сборы и неснижаемый остаток на счете. Стоимость обслуживания счетов как процент ВВП на душу населения значительно различается в разных странах. В Уганде это 30 %, в то время как в Бангладеш клиенты не платят за годовое обслуживание счета. Неудивительно, что в Бангладеш на каждую 1000 человек приходится 229 депозитных счетов, тогда как в Уганде – всего 47. Межстрановые различия отражают и тот факт, что банковские сборы отличаются не так сильно, как доходы, в результате чего на плечи жителей бедных стран ложится большее бремя и доступ к финансам осложняется. Высокий неснижаемый остаток, необходимый для открытия и поддержания счета, так же как и высокая годовая плата могут стать препятствием для значительной части населения развивающихся стран. Чековые счета часто предлагаются в пакете с дорогостоящим овердрафтом, который может возникнуть случайно у лиц с низким и непостоянным доходом, что еще более увеличивает риски. Если предположить (хотя и несколько произвольно), что малоимущие не могут тратить более 2 % своего годового дохода на финансовые услуги, то получается, что одни только сборы по чековым счетам не позволяют более 50 % населения таких африканских стран, как Кения, Малави и Уганда, открывать банковские счета (рис. 1.6) . Услуги платежей – для оплаты счетов, а также внутренних и международных денежных переводов – важны для домохозяйств с низким доходом, но во многих странах эти услуги стоят слишком дорого. Например, стоимость перевода за рубеж $250 – типичной суммы денежного перевода – составляет 5–10 % этой суммы в половине стран, попавших в выборку, и варьирует от 30 центов в Бельгии до $50 в Доминиканской Республике (рис. 1.7). Сборы за операции через банкоматы (для сравнительно небольшой операции в размере $100) составляют более 40 центов в Пакистане и Нигерии и в среднем 10 центов во многих странах, в то время 50 % стран выборки предлагают пользоваться банкоматами бесплатно. Отсутствие продуктов и услуг, подходящих для домохозяйств с низким доходом и микропредприятий, является еще одним препятствием для доступа к финансовым услугам. Наличие и ценовая доступность потребительских и ипотечных кредитов значительно варьируют в странах мира. Согласно данным по банкам Непала, минимальная сумма займа в 12 раз превышает ВВП на душу населения, в то время как в более богатых странах можно брать кредиты размером менее 10 % ВВП на душу населения. Ипотечные кредиты, если они существуют, могут облагаться высокими сборами и требовать высокого неснижаемого остатка на счете. Более того, обработка заявки на получение кредитной карты на Филиппинах составляет более 10 дней, в Пакистане на обработку заявки на потребительский кредит – более 20 дней, а в Чили заявка на ипотечный кредит обрабатывается более двух месяцев. Отсутствие подходящих продуктов и услуг. Опросы предприятий за последние 10 лет значительно расширили наши знания о схемах финансирования и ограничениях доступа для предприятий малого бизнеса, в том числе и для микропредприятий, в разных странах. В анализ были включены данные Региональной программы развития предприятий для стран Африки южнее Сахары, реализованной в 1990-е гг.; исследований деловой и предпринимательской среды, проводящихся в странах с переходной экономикой; Всемирного исследования деловой среды, проводившегося в 80 странах в 1999–2000 гг.; и Исследования инвестиционного климата, которое идет с 2002 г. (результаты имеются почти для 100 стран). Все эти исследования затрагивают микро-, малые и средние предприятия, не отраженные в официальных финансовых отчетах. В программы опросов был включен ряд вопросов о деловой среде, в которой работают предприятия, что дает возможность получить информацию, позволяющую понять взаимозависимость между финансированием, производительностью, ростом, финансовыми и институциональными препятствиями. Высказывались сомнения по поводу того, насколько хорошо эти опросы представляют предприятия каждой конкретной страны. Эти сомнения можно разрешить только с помощью данных переписи, которые в большинстве развивающихся стран отсутствуют. Но даже если такие данные есть, то они в основном характеризуют официальный сектор экономики, к которому во многих развивающихся странах относится лишь часть предприятий . Пользование финансами и доступ к ним. В ходе этих опросов спрашивают, является ли доступ к внешним финансам и их стоимость препятствием для деятельности и роста предприятий, и более высокие цифры означают наличие более серьезных препятствий. В общем, предприятия малого бизнеса, участвовавшие и во Всемирном исследовании деловой среды, и в Исследовании инвестиционного климата, сообщили, что финансовые ограничения рассматриваются ими как одни из наиболее важных ограничений бизнеса, с которыми им приходится сталкиваться (рис. 1.8). Ответы значительно варьируют в зависимости от географического положения. Предприятия восточноазиатских и европейских стран в среднем считают финансирование не самым значительным ограничением, в то время как на Ближнем Востоке и в странах Африки южнее Сахары финансовые ограничения являются наиболее крупным препятствием. Ответы значительно разнятся и внутри регионов, особенно в Латинской Америке, на Ближнем Востоке и в Южной Азии. Например, для типичного чилийского предприятия ни доступ к финансам, ни стоимость финансирования не являются серьезными ограничениями для роста, в то время как типичное бразильское предприятие и то, и другое считает важным ограничением для роста. Различия в восприятии финансового исключения. Опросы показывают, что более 40 % крупных и чуть больше 20 % малых предприятий прибегают к внешнему финансированию при инвестиции в бизнес (рис. 1.9). У крупных предприятий внешнее финансирование составляет около 30 % новых инвестиций, а у малых – 15 %. Банки являются наиболее распространенным источником финансирования. В разных регионах пользование внешним финансированием различно. Так, некоторые предприятия Восточной Азии финансируют почти 60 % новых инвестиций за счет внешних источников. Внутри регионов также наблюдаются значительные различия: в то время как типичное предприятие на Филиппинах получает менее 8 % новых инвестиций из внешних источников, для предприятий Таиланда этот показатель равен в среднем 77 %. Как правило, источниками финансирования предприятий любого размера чаще всего выступают банки (рис. 1.10). Исследования на уровне предприятий показывают, что доля предприятий малого бизнеса, имеющих банковский кредит, варьирует от менее 1 % в Пакистане до почти 50 % в Таиланде. Анализируя данные Всемирного исследования деловой среды, Бек, Демиргюч-Кунт и Максимович (Beck, Demirg??-Kunt and Maksimovic, 2008) обнаружили, что предприятия малого бизнеса и предприятия в странах со слабыми финансовыми институтами реже пользуются внешним финансированием, особенно банковским. Предприятия малого бизнеса не получают непропорционально большего финансирования за счет лизинга или торговли, чем крупные фирмы, следовательно, эти источники финансов не компенсируют им низкий уровень доступа к банковскому финансированию. Согласуясь с этими результатами, оценки финансового сектора, проводившиеся Всемирным банком, также часто указывают на ограниченное использование лизинга и факторинга – двух важнейших продуктов финансирования малых и средних предприятий. Почему предприятия не пользуются банковским финансированием? И по каким причинам им отказали, если они пытались воспользоваться банковским кредитом? В примере 1.6 проанализированы данные опросов, проведенных в трех крупнейших странах, в которых была затронута эта тема. Опросы предприятий малого бизнеса показывают, что, хотя некоторые из них не могут воспользоваться банковскими финансами из-за высокой процентной ставки, требований к обеспечению, коррупции, большого числа документов и т. п., большая доля этих предприятий просто не нуждается в финансах или не имеет перспективных проектов, которым требуется финансирование. Пример 1.6 Доступ предприятий малого бизнеса к финансам и пользование ими: опросы на уровне предприятий Хотя банковское финансирование – наиболее распространенный тип внешнего финансирования, большая доля предприятий малого бизнеса не пользуется банковскими кредитами. Так, опросы показывают, что всего 20 % предприятий малого бизнеса в Китае, 30 % в России и 55 % в Индии воспользовались банковским кредитом. Из предприятий, не бравших кредит, 85 % в Китае, 95 % в России и 96 % в Индии не обращались в банк за кредитом. Процент отказов составляет 15, 5 и 4 % соответственно. Отражают ли эти цифры препятствия к доступу или отсутствие необходимости в кредитах? Некоторые опросы включают пункты, помогающие пролить свет на этот вопрос. Как показывают опросы, значительная доля предприятий малого бизнеса, не пользующихся банковскими кредитами, не нуждается во внешнем финансировании или же им было отказано в кредите по причинам предпринимательского характера. Однако в странах со слабой информационной средой необходимость рассчитывать на обеспечение, а не на оценку качества или осуществимость бизнес-проекта и кредитную историю предприятия стало крупным препятствием для получения кредита. Высокая процентная ставка в дополнение к макроэкономическим проблемам может отражать отсутствие конкуренции на банковском рынке и проблемы инфраструктуры. Коррупция в банковских структурах также является потенциальным препятствием, мешающим подать заявку на получение кредита. Источник: Исследование инвестиционного климата. а Допускалось несколько ответов, поэтому сумма не всегда равняется 100 %. Малые предприятия обычно сталкиваются с большими препятствиями при доступе к финансам. Кстати, меньшие по размеру предприятия обычно сталкиваются с большими препятствиями, чем крупные. Например, ответы на вопросы, обсуждаемые в примере 1.5, показывают, что в Грузии, Непале и Уганде минимальная сумма кредита для малых и средних предприятий в 20 раз превышает ВВП на душу населения, и вызывают сомнения, что банки этих стран могут отвечать требованиям небольших фирм. Подобным образом сборы по кредитам малым и средним предприятиям и время обработки их заявок также могут рассматриваться как препятствия. Так, обработка заявки в Бангладеш, Пакистане, Филиппинах и Уругвае длится более месяца, а в Дании на это уходит всего два дня (рис. 1.11). Более подробно эти вопросы рассматриваются в главе 2. Чем являются препятствия к доступу для домохозяйств и предприятий? Обобщая сведения о препятствиях, затрудняющих предприятиям и домохозяйствам доступ к финансовым услугам, мы получаем два агрегированных индикатора. Эти индикаторы (отсутствие доступа к депозитам и кредитам соответственно) дают полную картину страновых характеристик, обуславливающих наличие препятствий . Основываясь на простой корреляции, препятствия к доступу уменьшаются с ростом ВВП на душу населения (рис. 1.12). Качество инфраструктуры также отрицательно коррелирует с препятствиями к доступу. Но эти связи необязательно будут причинными. И препятствия, и характеристики стран, входящих в выборку, имеют много общего. Тем не менее обращает на себя внимание тот факт, что показатели конкуренции, открытости и ориентированности на рынок в финансовом секторе и экономической политике в целом также имеют сильную отрицательную корреляцию с препятствиями к доступу на уровне банков. Примеры рассматривают индекс экономической свободы, рассчитываемый исследовательским центром Heritage Foundation , и индекс свободы прессы, разработанный Джанковым и др. (Djankov et al., 2003). (Каждый из них, как выяснилось, тоже коррелирует с финансовым проникновением и экономическим ростом.) Что касается договорных отношений и информационной инфраструктуры, более полные реестры кредитов ассоциируются с более низкими препятствиями к доступу, но очевидная корреляция с правами кредиторов отсутствует. Это позволяет предположить, что недостаточная информационная инфраструктура может стать более значительным препятствием к доступу, чем непроработанность договорных конструкций. Страны, которые поощряют развитие рыночной дисциплины путем расширения прав участников рынка (за счет предоставления точной и своевременной информации и снижения риска), обычно характеризуются более низкими препятствия при доступе к услугам кредитования. В странах, где банки принадлежат государству, препятствия по доступу к депозитам, как правило, ниже (как и в случае с банками, принадлежащими иностранным лицам), а препятствия по доступу к кредитам выше. Эти простые корреляции дают не так уж много информации. Однако они указывают на характеристики, к которым мы будем обращаться в последующих главах, более глубоко рассматривая проблемы доступа и политику по его расширению. Выводы Данные финансовых учреждений и регулирующих органов могут значительно помочь в понимании препятствий к доступу и пользованию финансовыми услугами. Однако исследователей интересует не только измерение доступа к финансовым услугам и препятствия, мешающие ему, но и то, какое влияние оказывает устранение этих препятствий и расширение доступа. С этой целью необходимы опросы на уровне домохозяйств и предприятий, которые помогли бы выявить различия в ограничениях со стороны спроса и предложения и определить, как устранение этих препятствий повлияет на благосостояние домохозяйств. Доступ и его влияние на благосостояние лучше всего измерять с помощью опросов. Оценивая влияния расширения доступа, хорошие перспективы имеют рандомизированные эксперименты на местах. Эти эксперименты, в которых используются опросы микропредприятий и домохозяйств, представляют собой случайную выборку распределения финансовых продуктов, таких как сборы за открытие счетов или изменения условий кредитных контрактов. Продолжение исследований в этой области прольет больше света на то, как уменьшение препятствий и улучшенный доступ к финансам повлияют на рост и благосостояние домохозяйств. Эти результаты, в свою очередь, дадут информацию для разработки политики государственного вмешательства с целью построения всеохватывающей финансовой системы и выявления более точного круга показателей, которых необходимо отслеживать. Эти вопросы мы обсудим более подробно в следующих главах. Рандомизированные эксперименты на местах играют важную роль в оценке влияния доступа. Примечания 1. При обсуждении влияния финансов на экономический рост важно различать два момента (Mankiw, Romer, and Weil, 1992): влияние на уровень доходов в развивающихся странах и помощь этим странам, которая даст им возможность приблизиться по уровню дохода к странам с развитой экономикой, и влияние на экономический рост государства. Последний эффект может быть результатом внедрения инноваций и расширения границ. Существует очень мало данных о различении этих эффектов на практике. См. ниже: обсуждение Aghion, Howitt, and Mayer-Foulkes (2005). 2. Возврат к росту неравенства в нескольких странах с развитой экономикой за последние 20 лет показывает недостатки модели Кузнеца. 3. Данные взяты у: Alesina and Rodrik (1994), Perotti (1992, 1993, 1996), Persson and Tabellini (1994). Противоположное мнение см.: Forbes (2000). В World Bank (2006а) и Birdsall (2007) тоже рассматриваются эти данные и приводятся ссылки на другие работы. В этом плане интересно сравнить ситуацию в Республике Корея и на Филиппинах. С точки зрения развития положение дел в странах в начале 1960-х гг. было схожим за исключением степени неравенства доходов. В последующие 30 лет доход на душу населения на Филиппинах (где неравенство было больше) удвоился, в то время как быстрый рост Кореи привел к пятикратному увеличению дохода. 4. Возможно, существуют и другие причины, по которым неравенство может замедлить экономический рост: например, если неравенство снижает подотчетность государственной власти или же подрывает гражданские и социальные свободы (ср.: Birdsall, 2007). 5. Также см.: обсуждение в Demirg??-Kunt and Levine (2007), а также ссылки на другие работы. 6. См., например: Aghion and Bolton (1997), Aghion, Caroli, and Garcia-Penalosa (1999). 7. См.: Beck, Demirg??-Kunt and Levine (2007), Honohan (2004). 8. Конечно, по межинституциональным счетам необходимы некоторые взаимозачеты. 9. Общий обзор вопросов, связанных со сбором данных в этой области, см.: Honohan (2005b). 10. Когда основное внимание в опросе отдается людям, а не домохозяйствам, возникают проблемы совместимости с другими опросами: возможности пользования финансовыми услугами у членов домохозяйства могут значительно отличаться, и будет ошибкой считать такие данные репрезентативными. Опросы, в которых случайным образом участвуют члены домохозяйств, не подходят для анализа благосостояния; нужны данные более высокого качества, полученные на уровне домохозяйств. 11. В 2005 г., объявленном Годом микрокредита, началась координированная работа Всемирного банка, Фонда развития капитала ООН и Министерства по международному развитию Великобритании по осуществлению опроса домохозяйств в развивающихся странах с целью измерения доступа к финансовым услугам и пользования ими. В настоящее время Отдел исследований Всемирного банка и Фонд развития капитала ООН планируют продолжить эту работу, так как она позволяет провести межстрановое сравнение показателей, связанных с финансированием, и определить долю домохозяйств, пользующихся финансовыми услугами различных поставщиков. 12. В обзоре Genesis (2005a) рассмотрена стоимость пользования банковскими счетами в семи странах: Бразилии, Индии, Кении, Малайзии, Мексике, Нигерии и ЮАР. По данным Genesis (2005b), 2 %-ное ограничение основано на результатах неопубликованного исследования South African Universal Services Agency в контексте охвата телекоммуникационными услугами семей с низким уровнем дохода. Поскольку и счета финансовых операций, и телекоммуникационные услуги можно считать коммерческими сетевыми продуктами, предположения о ценовой доступности услуг кажутся разумными. 13. Сейчас опросы разрабатываются таким образом, чтобы охватывать и предприятия неформальной сферы экономики. См. http://www.enterprisesurveys.org (http://www.enterprisesurveys.org/). 14. Агрегированные данные представляют собой основной компонент, лежащий в основе показателей, отражающих востребованность депозитов и кредитов соответственно. Исследователи (Beck, Demirg??-Kunt and Martinez Peria, 2007a) опирались на данные, полученные в ходе опроса 209 банков из 62 стран, применяя метод регрессии к данным о препятствиях к доступу, полученным на уровне банковского контроля и на уровне страны. Они рассматривали такие характеристики, как качество физической и информационной инфраструктуры, защита прав кредиторов, свобода банковской деятельности, независимость прессы и участие государства в деятельности банков. 15. Этот индекс учитывает участие государства, существование целевого кредитования и контроля, качество регулирования и надзора, а также свободу деятельности иностранных финансовых институтов. 2. Доступ к финансам фирм: выход на рынок, рост и производительность Предоставляя финансовые услуги предприятиям с хорошими перспективами роста, экономика развивающихся стран будет расти, а доходы приблизятся к уровню стран с развитой экономикой. И дело не только в общем объеме кредитования: огромное значение имеет то, какие предприятия получат финансирование и на каких условиях, т. е. смогут ли предприятия, работающие на рынке или только собирающиеся выйти на него, получить доступ к финансам по разумной цене. Улучшение доступа к внешним источникам финансирования, несомненно, будет основной задачей в области финансирования предприятий в развивающихся странах, и сам этот факт уже оправдывает то внимание, которое ему уделяется в эконометрических исследованиях. Правда, другие аспекты, такие как управление денежными средствами и платежи, управление рисками и страхование, не менее важны и тоже требуют изучения. В этой главе рассматриваются вопросы финансирования предприятий в развивающихся странах и изучаются препятствия к улучшению взаимоотношений между предприятиями и финансовыми учреждениями. Речь пойдет о каналах финансирования и влиянии доступа к финансам на производительность, а также об относительной важности препятствий к финансированию как фактора, сдерживающего рост, по сравнению с другими ограничениями бизнес-среды. Предприятия финансируют свои операции и рост множеством способов, которые отражают как предпочтения руководства, так и инвестиционные возможности. Доступность внешнего финансирования зависит от широкой институциональной среды, а недостаточный доступ к финансам является одним из наиболее важных препятствий, которые приходится преодолевать предприятиям. Более свободный доступ к финансам может помочь предприятиям не только с выходом на рынок, но и с ускорением роста, что в свою очередь способствует экономическому развитию. В этой главе рассматривается влияние препятствий к получению финансирования на предприятия и на экономику в целом. Выявляются источники финансирования и рассматривается роль иностранных банков и небанковского финансирования. В этой главе мы рассматриваем, как улучшения в работе официального финансового сектора могут снять какие-то ограничения по доступу к финансам для малых предприятий и прочих фирм, испытывающих трудности с самофинансированием и поиском частных (неофициальных) источников финансирования. Доступ к финансам оказывает заметное влияние на структуру собственности, динамизм и устойчивость экономики в широком смысле. Иными словами, не только растет производительность предприятий, но и трансформируется структура экономики. Устранение препятствий к финансированию, по-видимому, наибольшую пользу принесет малым предприятиям, что ускорит развитие экономики. Институциональная среда также может оказать влияние и на формы собственности: так, в хорошо функционирующих финансовых и правовых системах предприятия чаще будут стремиться к объединению своих действий. И наконец, в этой главе пойдет речь о возможности получать доступ к финансам из различных источников, в число которых входят банки и другие финансовые организации, рынки ценных бумаг и иностранные инвестиции. Особое внимание будет уделяться вопросу об иностранных банках и их вкладе в улучшение доступа к финансам. Споры о том, какие структуры – банки или рынки – лучше справляются с этой задачей, сегодня не вызывают значительного интереса: и те и другие делают свое дело, работая с широким кругом клиентов. Создание инфраструктуры, позволяющей как рынкам, так и финансовым учреждениям достичь оптимального уровня, вероятно, будет наилучшим решением. Кредитование на условиях партнерства, предполагающее тесное взаимодействие заемщика и кредитора и основанное на хорошем знании бизнеса заемщика, а не только на наличии обеспечения или принятом механически решении скоринговой системы, обходится недешево кредитору. Такое кредитование может быть прибыльным либо при высоком спреде, либо при больших объемах. Но если кредитоспособность клиента оценить трудно, то, скорее всего, альтернативы такому кредитованию не будет, хотя это может привести к дискриминации определенных групп клиентов. Однако у современных тенденций – кредитование на основе активов или при автоматической оценке с использованием кредитной истории – несомненно, большое будущее. Кредитный реестр (в России – реестр заемщиков. – Прим. ред.) становится важным инструментом развития услуги кредитования. Конец ознакомительного фрагмента. Текст предоставлен ООО «ЛитРес». Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию (http://www.litres.ru/ashli-demirguch-kunt/patrik-honovan/torsten-bek/finansovye-uslugi-dlya-vseh-strategii-i-problemy-rasshireniya-dostupa-2/?lfrom=688855901) на ЛитРес. Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.
Наш литературный журнал Лучшее место для размещения своих произведений молодыми авторами, поэтами; для реализации своих творческих идей и для того, чтобы ваши произведения стали популярными и читаемыми. Если вы, неизвестный современный поэт или заинтересованный читатель - Вас ждёт наш литературный журнал.